特别策划煤改电之北京市场:大刀阔斧向前迈

从区域发展空间上看， 2016年北京“煤改电”的重点区域是城乡结合地区，这些地区也将是各企业值得关注的重点市场。

随着我国经济的高速发展，城市大气环境污染已成为影响人民健康的突出环境问题，持续的雾霾天气也让城市大气细颗粒物即PM2.5走进公众视野。相关专业人士曾对北京地区PM2.5化学组成及来源进行分析显示，北京PM2.5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，其中燃煤占比约为18%。由此可见，燃煤污染对雾霾天气产生了巨大的影响。

为了减少冬季燃煤污染、改善空气质量，北方越来越多的城市开始推广“煤改电”，煤改电是指居民采暖由煤热式改用电热式的俗称，即小煤炉采暖改用电采暖，是一种清洁取暖方式。随后一系列政策补贴也相应出炉，一场由政府引导、企业支持、市民欢迎的“煤改电”项目就此展开。

一、北京“煤改电”发展历程

北京市早在2001年开始，就已经在实施核心区文保区平房居民“煤改电”工程，也是最早实施煤改电的地区。2003年底北京东、西城区第一批9000户居民电采暖示范工程项目改造项目完成。2006年11月，完成了西城区府右街地区的改造工作。2007年，“煤改电”重要性再次提升，与奥运结合，成为北京市“治理大气污染，为绿色奥运做贡献”的重点项目。这一年北京西城、东城完成了2万余户平房居民改造任务，仅东城区就完成了清洁能源供暖改造10500户，蓄热式电采暖器销售并安装13835台。2007年之后，北京“煤改电”工作全面推进，2008年西城区什刹海地区改造完成，共涉及32039户。截止到2009年底北京市共改造完成18万户平房居民。2011年年底，由北京市各区环保局牵头，街道办事处、房管局、居委会协助实施，在东城、西城、宣武3区，特别是前门一带全部实施“煤改电”，总投资达120多亿元。2012年，北京市发展和改革委员会决定“煤改电”工程由首都核心区文保区向非文保区推进，要求中心城区“无煤化”，这一次有4.4万户平房居民实现电采暖。2013年采暖季前，随着最后4.4万户完成改造，北京核心区“煤改电”工程总体完工，12年来累计改造量达26.4万户。

2013年8月北京市人民政府办公厅发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，该文件提出了实施“减煤换煤、清洁空气”行动方案，要求在农村大力推进农村煤改电、煤改清洁能源采暖工作,指出要在160个试点村推行电采暖，同时推进使用热泵、太阳能等清洁能源采暖，并推行农村峰谷电价政策。至此，北京农村煤改电、煤改清洁能源工作开始试点。

截止到2015年底，昌平区政府宣称自2013年昌平区开始对农村地区进行“煤改电”改造工程以来，已经累计完成了5400余户改造任务。而从2016年11月1日开始，昌平区农村地区“煤改电”改造用户将执行城市核心区峰谷电价政策，用户享受谷段电价优惠的时间为当日21点至次日6点，同时，在享受低谷电价优惠期间每度0.3元的基础上，再由市、区财政各补贴每度0.1元，补贴用电限额为每个供暖季内，也就是11月1日至次年3月31日，每户谷段电量不超过1万度。

二、新政接连出台 加速“煤改电”

2016年，北京全面加速了“煤改电”清洁采暖改造的进程。先是4月底，北京市印发《北京市2016年农村地区村庄“煤改清洁能源和减煤换煤”相关推进工作指导意见》，随后各辖区纷纷出台政策和采取相应落实行动，全面推动“煤改电”。5月16日，北京市房山区率先发布了《房山区2016年农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施方案》。6月4日，北京市昌平区启动2016年的煤改电项目政府采购空气能热泵的招标，项目总金额1.2亿，包括大约6000套超低温空气能热泵的采购，共19个村的低温空气源热泵的设计、制造、运输、装卸、安装、产品保护、调试、检测、有关部门联合验收、保修、培训及售后服务等工作。而紧跟昌平区的开标，通州区也启动了2016年煤改电项目的招标，而且更为大手笔，项目总金额高达9.6亿，涉及138个村庄。

其中，通州区需进行煤改电住房共358个村庄、13.86万户，2016年优先以G1高速以北及六环内的城乡结合部地区村庄为主，年内预计完成123个村、4万户煤改工作；房山区的煤改电任务是，完成2800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，实施煤改电、煤改气2.3万户，完成农村地区30万吨减煤换煤任务；朝阳区将对11个村(社区)的6499户居民采暖进行煤改电改造；丰台区将取消四环路内1万户民用取暖用煤完成19个村“煤改电”工程；昌平区力争2016年新增电采暖用户8675户；顺义区2016年完成11个镇22个村、7418户农村居民进行煤改电改造，对之前7个煤改电试点村进一步改造提升；怀柔区2016年将对28个村、1.04万余户农民煤改电，同时加大对空气源热泵、蓄能式电暖气等产品的补贴力度；大兴区2016年农村“煤改电”将继续沿袭往年做法和经验，将农村“煤改电”的招投标工作下放到各个乡镇；海淀区2016年需完成19个村和四环内1000户平房居民的煤改电工作；门头沟区2016年将完成18个村、6000余户煤改电工程，计划2017年率先实现郊区新城“无煤区”建设；此外，延庆县、密云县、石景山也将实施煤改电计划，只是具体确村确户还未透露。

如此一来，410个行政村共计15万户都将进行“煤改电”，每年可减少燃煤45万吨。按照规划，北京将在2017年实现城区采暖无煤化，2020年实现全市平原地区采暖无煤化。北京的“煤改电”采暖改造宣告进入了深层次阶段。

三、煤改电补贴一直在完善

前期在煤改电的进程中也出现了一些问题，比如有些地区急功近利，只注重眼前而忽略了长远；有些注意了直接投资，忽略了全过程中的成本；政府的补贴有些并没有补对地方……但是后期随着涉及范围越来越广，各项补贴也越来越规范。

笔者查询的相关资料显示，实施“煤改电”工程的居民可以执行“低谷用电优惠办法”，对使用蓄能式电采暖器用户实行低谷用电优惠价格，优惠时段定为每年11月1日至次年3月31日，对政府实施煤改电的区域，享受低谷用电优惠，低谷时段为晚21:00至次日早6:00。低谷用电优惠时段不区分用电性质、对象，一律按一度电0.3元收费。

与此同时，北京市平房煤改电示范区参加“煤改电”工程的居民可以同时享受《北京市平房煤改电示范区补助办法》中规定的每度电0.2元的补贴政策。计算下来，平房煤改电示范区居民冬季夜间的电费只需要每度0.1元。

政府除了在运行费用上对“煤改电”用户进行补贴外，还对“煤改电”用户的设备购置费进行补贴。以2013年西城区煤改电工程为例，政府按照电采暖设备招标采购后确定的标准作为补贴上限，低于标准的，按照实际价格的三分之二给予补贴，高于标准的，按照标准的三分之二给予补贴。同时，西城区补贴三分二并不是个例，《东城区2009年煤改电工程实施范围及工作原则与政策》也明确指出，居民承担蓄热式电采暖器设备费用的1/3。

与核心城区“煤改电”稍显单一的采暖方式相比，北京农村2013年“煤改电、煤改清洁能源采暖试点项目”在采暖方式的选择上更加多样性。比如，顺义区农村取暖“煤改电”就包括安装储热电暖气采暖、发热电缆采暖、电热膜采暖、碳晶电热板采暖、空气源热泵采暖和碳纤维地热采暖等6种方式，且奖励政策也有进一步提升。凡是安装高效节能取暖设备替换传统土暖气取暖的农村住户，所发生的购置费按市财政奖励33%、区财政配套奖励57%、个人自筹10%的比例进行奖励，每户财政最高奖励不超过2万元。昌平区也有规定显示，对2013年9月1日后新采用“发热电缆”或者“节能电锅炉”进行地取暖改造的农村客户，市、区财政按照每平方米200元进行补助。

值得一提的是，2016年，北京“煤改电”除了补贴政策范围扩大，根据百姓诉求也将补贴前置，将原来的后补改为了补贴直接到户，即是补贴资金于采暖季结束后，由农委根据区供电公司核准的数据，按照0.2元/千瓦时且每户最高不超过1万度的标准将补贴资金拨付各镇乡，由各镇乡负责将补贴资金发放至各村，最后补贴给各户。和以前相比较流程更简单。

四、煤改电带来的机遇

在“煤改电”推广范围、条件和路径中尤其值得一提的是空气源热泵。煤改电政策的推行，无论从能源结构要求上还是具体补贴优惠上，都体现出对空气能热泵利好的一面。而作为新型的绿色技术，空气能热泵以使用成本低、采暖效果好、干净等多重优势，带给居民更环保、更低廉的采暖方式。目前大部分空气能企业包括中央空调企业都在超低温技术层面与产品层面取得重要进展，能够适应北方低温气候的超低温采暖产品纷纷问世，这种低温热泵机组的优点在于它用电能驱动热泵从空气中取得能量，而不是用电直接制热，因此其供热效率非常高。

从市场最新推出的产品来看，格力推出了商用单热采暖机组、户式强热型暖冷一体机；美的推出了超低温热泵热水机组；海信日立推出了应用于寒冷地的空气源热泵供暖应用技术；克莱门特推出了“煤改电”热泵供暖解决方案、科龙也推出全新空气源热泵暖气机等，以及空气源热泵专业企业欧特斯推出了超低温热泵机组、两联供机组；博浪的地暖冷气机等等，市场已是百花齐放。

此外，北京市政府发布的 《北京市城乡结合部建设三年行动计划(2015-2017年)》显示，东部基本完成朝阳区来广营、将台、太阳宫、常营、豆各庄、南磨房6个乡的城市化建设任务，逐步启动朝阳区其他9个乡的城市化建设；南部推进丰台区南苑乡、大兴区旧宫镇和南郊农场的城市化建设，适时启动丰台区花乡和卢沟桥乡的城市化建设；西部基本完成海淀区四季青镇整建制转居试点任务；北部推进昌平区东小口镇的城市化建设。从区域发展上看， 2016年北京“煤改电”的重点区域是城乡结合地区，这些地区也将是各企业值得关注的重点市场。(从容)