哈尔滨供热计量改革6年难成 问题何在？

距离今冬开栓供暖还有一个多月时间，供暖问题再次成为百姓关心的话题。去年冬天，哈尔滨市首个居民可自己控温的供热区域因“温度调不了，计量算不清”等问题并没有真正实现“用多少热交多少钱”的目标。今年准备再选一个25万平方米的小区进行试点供热计量，然而新一轮供暖期即将到来，新选的小区直至目前也没有安装计量设施，今冬也无法实现计量供热。屈指算来，哈尔滨已经分户计量试点进行了6年，不仅没有推广，而且没有一个小区实现真正意义上的计量用热，供热计量的推广究竟卡在哪里？

只分户不计量

哈尔滨一家供暖公司负责人李先生告诉制冷快报记者，由于传统住宅楼的串联式供热方式把消费者作为一个群体捆绑在一起，造成了“交费者住宅该热不热，不交费的免费蹭热”情况的出现。这种供热方式既损害了交费者利益，又助长了蹭热之风，使热商品难以进入市场，严重阻碍了供热体制改革进程。1995年至2005年间，哈市热用户欠供热企业热费12亿元，从而产生一连串连锁反应：供热企业无钱购煤，大笔折旧费和大修费无法提取，供热设施陈旧老化、带病作业，供热质量上不去、室温难达标。

记者从供热部门了解到，从2002年开始，哈市开始进行供热分户改造。这也意味着以“分户循环，分室温控，计量收费”为目的的供热体制改革的开始。

截至今年夏天，原计划4000万平方米的改造目标绝大部分已经完成，然而在进行改造的小区当中，目前无一实行分户计量。从供热公司的收费率上看，分户供暖以来收费率确实大大提高。记者从相关渠道得知，在分户改造之前，哈尔滨各供暖公司的平均收费率只有60%左右，而去年收费率超过了90%。

分户计费遇到技术问题

10年前，哈尔滨市专顾委委员杨明远就提出，供热改革的第一步是分户供暖，第二步是计量收费。但是，哈尔滨市目前只走了一步，第二步刚刚迈出却遇到了很多难题。

对大部分既有建筑进行了分户改造，再加上建设部门要求哈尔滨的新建建筑必须具备分户计量供热的条件，按理说哈尔滨已经具备了供热分户计量的基本条件。但是，哈尔滨市从2004年开始进行计量试点，试点进展很慢，频频触礁，更别说推广了。2004年，哈市供热办选择了道外区保障华庭小区南区6号楼和南岗区理治街15号3栋楼，一新一旧两栋楼作为第一批按热量收取热费的试点。在每户安装一块热计量表，按户测量所消耗的热量，为推广分户计量做好数据收集准备工作。

但是经过两年的试点没有任何进展。对于失败的原因，哈尔滨供热部门的解释是，由于使用的供热管线基本都是铁管，极易氧化生锈，恶化了水质。而选用的热表却对水质要求较高，计量热表很快就生锈，无法准确读取热量数据。

去年冬天，哈尔滨超然物业对其负责供热的远大都市绿洲小区、风车小镇、育林小区共54.2万平方米供热面积、4733户居民住宅进行节能建筑供热计量改造。每户在入户管道处安装一块供热计量表，居民可通过遥控器设定温度，控流装置通过每半个小时一次的自动检测，检测室温是否达到了居民设定的室温标准，没达到则打开开关进行供热，达到标准则切断开关停止供热。抄表员读取控流装置的数据，将数据导入计算机按照固定的计算方式，算出居民的用热量、需缴纳的费用。

但是，经过6个月的试行出现了很多问题。由于计量和调控设施失灵，导致无法调温，居民不知道自己节省了多少热量，物业公司是按照每平方米40.35元的标准收取的，至于每户能退多少，到目前居民都不知晓。

去年秋天，哈尔滨市有关部门发布消息称，拟在群力新区选择一个30万平方米以上的新建小区，作为新建建筑热计量示范小区，以政府机构办公楼等公共建筑为重点，加快推进公共建筑热计量改造；今年哈市初步选定在松北区一既有建筑小区进行，面积约25万平方米，但是目前这几个消息都没有兑现。

利益掣肘计量推广

哈尔滨目前的计量试点都是因为技术问题，但是有专家表示目前试点遇到的技术是完全可以解决的。暖通专家刘茂东告诉记者，供热计量收费始于20世纪70年代的欧洲，现已有非常成熟的供热计量技术和较为完善的供热计量收费体系，供热计量在国外和国内的部分城市已经推广使用。而且国内已有近百家企业研制和批量生产热量表，热量表性能稳定，水锈堵表的问题已经得到解决。

“供热计量推行难的主要原因就是利益问题，因为目前热计量的收费最高不超过按面积计费的标准，居民少用热了企业收益就少了。”刘茂东说，供热分户计量，既可以节能降耗，又可以实现环保，在满足居民对供热个性化需求的同时，也为节约煤炭打下基础，应该推广。

日前，黑龙江省四部门联合下发了关于推进供热计量改革工作的相关通知，要求今年10月1日起新竣工建筑及已完成供热计量改造的既有居住建筑，一律取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。据业内人士介绍，有关部门的出发点是促进热费按热量计价，但是据目前的情况看很难实现。