19部委力推农村电商政策 物流瓶颈成难题

8月31日，商务部等19部门联合印发《关于加快发展农村电子商务的意见》(以下简称《意见》)，《意见》称，支持电商、物流、商贸、金融等各类资本发展农村电子商务。

针对目前农村电子商务发展中存在的问题，《意见》从培育多元化电子商务市场主体、加强农村电商基础设施建设、营造农村电子商务发展环境等方面提出了10项举措，另外还提出了建设“快递向西向下”服务拓展工程、电商扶贫工程等五项重点工程。

根据《意见》，到2020年将在全国形成一批具有典型带动作用的农村电子商务示范县。

我国农村电子商务发展仍处于起步阶段，尚存在着市场主体发育不健全、物流配送等基础设施滞后、发展环境不完善和人才缺乏等问题。

“农村电子商务是一种跨越式发展，对于解决三农问题意义重大，”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“它将倒逼农产品标准、冷链物流、安全追溯体系建设，促进农产品现代市场体系的建立。”

电商“下乡”政策屡发力

《每日经济新闻》记者梳理发现，截至目前，今年已有5份政府出台的文件，力推电商“下乡”潮。

今年的中央一号文件提出，支持电商、物流、商贸和金融等企业参与涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范点。

5月4日，国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，提出要积极发展农村电子商务，研究制定促进农村电子商务发展的意见，出台支持政策措施。5月15日，商务部发布《互联网+流通行动计划》，首个重点工作就是推进电子商务进农村，培育农村电商环境;此外，鼓励电子商务进社区，拓展服务性网络消费范围;支持电子商务进中小城市，提升网络消费便利性。同月，国家邮政局、商务部联合发布《关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》，进一步明确加强快递在中西部、农村地区与电子商务的协同发展，促进农村流通现代化。

另外，2015年中央财政准备安排20亿元专项资金扶持中西部地区，特别是革命老区的农村电子商务发展，资金的使用重点向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜。

最新的《关于加快发展农村电子商务的意见》，则从物流、市场、电商扶贫、平台建设等多环节全面出台了扶持政策。

政策劲吹风口下，各大巨头纷纷着手布局。

作为中国最大的电子商务公司，阿里巴巴将在未来3到5年内投资100亿元，建立1000个县级配送中心以及10万村级服务站。截至今年6月，阿里巴巴已建立了63个县级配送中心以及1803村级服务站。京东计划在今年底之前开设超过500个农村服务中心。在2020年前将物流网络覆盖10万个村庄，成为阿里巴巴和京东的奋斗目标。

农村电商遭遇物流瓶颈

农业、农村、农民触“电商”，无论买东西或是卖东西，遇到的最大瓶颈是物流建设不完善。

“一方面是城里的东西难下乡，一方面是村里的东西怎么及时进城，”李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“发展农产品电子商务最突出的意义就是解决我国农产品市场经营信息相对滞后、农产品流通问题相对突出的现实问题，要解决流通环节效率低、损耗大、产品保鲜问题，还是要回归到物流体系建设上来。”

在西部地区农村电商中，物流配套问题成为尤其突出的环节。

国家统计局陕西调查总队近日发布调研报告，指出陕西部分县市农村电商配套设施建设亟需完善，并专门列举等重农产品物流成本是南方发达城市的两倍，成为农村电商发展的绊脚石。

据西安交通大学经济与金融学院电子商务系博士郑广文研究发现，陕西农副产品物流费用在成本里的比重占到将近两成。

“和城市相比，农村人口比较分散，加上农村的物流网络设施不够完善，几乎所有的快递公司都难以将触角延伸到村级用户。”李国祥认为，而且农村物流往往是单向的，返程的空载率也会加大物流成本。

针对物流瓶颈问题，“向西去”、“向下走”成为政策着力点。

根据《意见》，今年将实施“‘快递向西向下’服务拓展工程”，以完善中西部、农村地区快递基础设施，发挥电子商务与快递服务的协同作用，提升快递服务对农村电子商务的支撑能力和水平。