福利供热商品化：给垄断部门牟利的借口
我国原有的福利供热制度严重影响了供热事业的健康发展，因此，对福利供热实行商品化、货币化的改革势在必行。但是，历史的经验和现实的环境让我们不能不小心推进这次改革。
历史的教训值得吸取。以1988年的物价和工资制度改革为例，原初设想每年物价上涨的幅度为10％，人均收入上涨幅度略高一些。但全国物价指数当年7月份就达到惊人的19.3％，社会上出现抢购商品和大量提取存款的风潮。
而就供热来说，长期以来，中国城镇供热的价格体制长期实行单一计划模式，产品价格普遍低于其价值。本次改革的主要内容是建立热价与燃料价格的联动机制。在实现热价与燃料价格联动的过程中，确保普通群众的取暖，不让热价脱离政府的控制范围，是对政府执政能力和智慧的挑战。
与1988年的物价和工资制度改革不同的是，供热商品化有可能变成垄断部门涨价的借口。如果在未引入充分竞争情况下进行价格改革，居垄断地位的供热企业很可能会倾向于强化其特殊利益，使居民付出巨大代价。笔者的担心并非是多余的。在被称为我国“城市公用行业改革元年”的2003年，全国范围内的管道煤气、天然气、工业以及居民用水价格开始大规模调整，一时间价格高涨，老百姓颇有怨言。
因此，要推进城镇供热体制改革，不仅热力的定价机制要逐步市场化，更重要的是要打破供热行业的垄断壁垒，充分利用市场机制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化，改善供热服务，满足用户需求。同时要加大国有供热企业的改革力度，增强国有企业自主经营的责任和能力。此外，还需运用税收杠杆来调整企业和居民的收支平衡，减轻其将要承受的改革成本。
总之，城镇供热体制改革应该是一个真正的“系统工程”：调价，更要动机制。只有摆脱渐进式改革的习惯路径依赖，采用整体推进思路，深入机制层面的改革，才能保证群众的利益不受损害，否则，城镇供热体制改革就可能在一些地方成为垄断行业谋求私利的借口。
