体制问题繁多 供热计量入尴尬境地
近日，住房城乡建设部副部长仇保兴在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会上指出，我国建筑节能潜力最大的六大领域首推城镇供热计量改革。
国家“十一五”规划明确提出，“十一五”期间单位GDP要节能20%，全国要节约2.4亿吨标煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤。供热节能是建筑节能的重点，而供热计量是供热系统节能的重点。按照国务院《节能减排综合性方案》要求，在建筑节能中，供热采暖节能必须承担至少1/3的任务指标。然而，据世界银行“供热改革与建筑节能”项目办专家辛坦提供的数字，目前实施热计量收费的面积只占我国总供热面积39亿平方米的1.2%。自原建设部1996年颁布《建筑节能“九五”计划和2010年规划》以来，14年过去，我国北方绝大多数城市的热计量收费改革并未见到成效。
“大手小手”共推热计量
参与“十一五”国家科技计划项目科研工作的中国建筑设计研究院张广宇高级工程师在接受采访时表示，2000年前后，热计量被一大一小“两只手”推动着“大前进”。“大手”是国家的供热体制改革。住宅商品化，北方地区住宅冬季供热也必然的从史前文明的“暗补”改道为“明补”，弃暗投明。“但是热量有很大的特殊性，它不是像水电一样具体的商品，用户购买了热以后无法将其老老实实地关在家里，相邻房间之间只要有温度梯度它就穿墙过户地传递。”张广宇强调。
曾有开发商作过实验，在一住宅楼内的中间单元关闭其户内供暖系统，仅靠从邻家传递的热量，其室内温度即可维持在10℃。有人测算，为了维持这10℃，相邻的用户大概不得不负担1.5倍的能量。这对计量收费来说，有失公平。而如果在户间墙上增加保温则令建筑面积和层高上的损失更大。
技术研发的空间加之公平节能的前景，吸引了大量企业甚至个人的兴趣，用中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟的话说，就是“千军万马搞计量”——热量表法、热分配表法、时间面积通断法、流量温度法……据统计，目前按不同方法生产热计量设备的企业已有200多家。
“还有一只小手，是一批卖管子的企业，手不大劲儿不小。”张广宇坦言。据记者了解，我国老的采暖系统用管量少，立管多，各组散热器的调节比较麻烦。而到了上世纪90年代，塑料管材作为一种新型建材脱颖而出，加之供热体制改革、热计量，“管子企业”的春天到了。老系统被遗弃了，取而代之的是户内水平供暖系统。新系统的优点是供暖系统是以户为单位的，可以加装分户热计量表，或者安装关断阀；间接优点是供热末端的阻力变大，虽然在泵的能耗方面有所增加，但是有利于水力平衡；潜在“优点”是需要多用大量的塑料管材。然而各种塑料管材的孺变性能最多50年，有20年的供暖无法保证。加之土建、装修施工时的突发事故，新建小区入住两年集体渗水的事层出不穷。
