我国能源问题:如何来治本
12月19日电即将过去的2005年，我国能源原材料领域风起云涌，大事不断。其背后，是能源管理体制和垄断行业改革等深层次问题。
“珠三角”短现油荒、中海油铩羽，再加上惊心动魄的“国储铜”事件、矿难频仍的煤炭生产，以及刚刚还在拉闸限电马上又出现过剩先兆的电力供应等，凡此种种，其背后是与能源管理体制和垄断行业改革有关的诸多深层次问题。
——能源瓶颈依然
尽管我国的能源自给率高达94％，但一些重要能源资源仍极为短缺，统计显示，目前我国石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别只占世界人均水平的11％、4.5％、42％、18％和7.3％，资源紧缺，已成为我国可持续发展的瓶颈。
国际能源机构预测，我国2005年、2010年和2015年原油缺口将分别为1.5亿吨、1.8亿吨和2亿吨。2010年我国石油需求将有一半依赖进口，而到2020年该比例将达60％。而研究表明，一个国家如果要保持石油供应安全为主的局面，石油净进口率绝对不应超过50％，理论上应该控制在30％以内。
国际油价正深刻地影响着我国的经济发展。周大地指出，世界石油价格每桶变动１美元，将影响我国进口用汇46亿美元，直接导致GDP波动0.043个百分点。今年我国仅进口原油一项，就多支出100亿美元。
在我国能源消耗中占到70％的煤炭，也同样面临发展缺口。据中国工业经济联合会提供的《中国工业发展报告》预测，2010年我国煤炭供需缺口将超过3亿吨。另一方面，我国的煤炭回采率只有30％，而在美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，资源回收率能达到80％左右。
电力供应则在连续几年拉闸限电刚刚得到缓解之时，又出现先兆过剩。2004年新增装机容量5000万千瓦，新增发电量2818亿千瓦时，均占世界的50％左右。在一些学者眼中，这已临近增长的极限。而事实上，除2001年外，我国几乎从1998年开始每年新增装机容量都超过美国的年增长值，2004年、2005年更是相当于美国年新增装机容量最大值的一到两倍。
而不论紧缺还是过剩，上述种种背后，都离不开能源管理体制和垄断行业的深层次改革与完善。今年５月国家能源领导小组的成立，则可看作是中央统筹经济与能源发展的先声。
对此，周大地认为：能源领域由于利益关系调整不及时，形成的利益集团已经成为改革的阻力。加强资源管理是下一个五年的改革重点。必须改变谁得到资源开采权，谁就得利、谁就暴富的不合理现状。在他看来，鼓励民营资本进入某些垄断行业参与竞争，推动超大型能源企业产权制度改革，有助于保障能源供给。
国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为，关键是要改变现在资源开发的“审批制”，大力度地进行投资管理体制改革，推动资源的有偿转让，让资源真正有价，而不是通过权钱交易让少部分人得利。
——“走出去”尚显稚嫩
十六届五中全会提出，要切实转变经济增长方式，调整产业结构和能源结构的关系，并下达了“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右的硬指标。
要实现这些目标，最根本的是，转变粗放型的经济增长方式。目前我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗均大大高于世界先进水平；钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40％以上；资源的高消耗还造成严重的环境污染和生态破坏。不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受，新型工业化也难以实现。
其次，市场化和国际化的道路不可或缺。
随着油价飙升，我国石油企业从自身战略出发，开始从海外买油向采油转变，尚嫌稚嫩的“走出去”，使我国企业在2005年的海外并购市场喜忧参半。
中海油收购美国优尼科失利，让国内大型企业初次领略大国博弈背景下的资本运作风险；而中石油成功收购哈萨克斯坦的PK公司，则在大幅提高我国石油企业竞争实力的同时，扩大了我国的能源合作范围。据悉，中石油收购PK公司后，中石油的海外探明净储量由0.885亿桶油猛增至8.66亿桶油，增幅达到879％；油气总储量亦增长4.31％，油气总产量增长5.41％；而我国油企同海外油源的合作范围，目前已扩展到俄罗斯、阿塞拜疆、哈萨克斯坦，东南亚的印尼、缅甸，中东的利比亚、伊朗、阿曼和中南美洲的委内瑞拉，非洲的苏丹等地。
除了合作开发石油，发展改革委能源研究所周凤起认为对“走出去”战略的理解还应包括建立“石油金融一体化”体系，综合运用各种金融工具，积极参与国际石油期货市场的套期保值，争取国际石油定价的发言权。
在我国逐年增加的石油进口中，90％为现货贸易，由于缺乏石油期货品种，石油进口基本采取被动接受国际油价的方式。近年来，一方面，国际石油市场价格剧烈波动，石油价格连年攀升；另一方面，西方大国和国际垄断集团操纵国际油价，致使我国石油贸易常常陷入高买的价格陷阱。
为此，有专家学者呼吁，尽快恢复石油期货，同时允许更多企业，尤其是民营企业进入国际市场从事套期保值，通过在我国发展自己的国际定价中心煱言嚼丛蕉嗟幕坝锶ò盐赵谧约旱氖种小
而要发展国际期货交易，完善国内的期货市场、培育合格的真正市场主体迫在眉睫，而加强对风险的制度性控制更是不可或缺。在这个问题上，去年的“中航油”事件、今年的“国储铜”事件都可谓前车之鉴。
与此同时必须强调的是，不应因为有风险就在期货市场裹足不前，相反，随着资源对外依存度的增大，我国必须对这一领域认真研究，否则就会失去对大宗产品进口的定价权。
——建设节约型社会
未来１５年，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，国民经济的快速发展将进一步增大资源消耗的强度。我国将面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，建设节约型社会是无可选择的选择。而今年以来中央密集出台的一条条措施，则让这一目标显得尤为迫切。
尤其是，十六届五中全会提出的“十一五”期间单位国内生产总值能耗比“十五”期末降低２０％左右的硬指标，将引导各方面把工作重点放在调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上，防止片面追求和盲目攀比发展速度。
而临近年末召开的中央经济工作会议，又将节约能源资源作为了明年经济工作的主要任务之一，并提出“明年务必取得明显成效”的明确要求。
中央经济工作会议还提出，要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造。以节约和综合利用能源资源为重点，抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造，依法强制淘汰落后技术、工艺和产品，降低这些行业的资源消耗水平。
在促进节约使用和合理利用能源资源中，明年还将要采取的一个重要措施是，综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用。另一个有别于往年的关键的措施是，将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结果。
推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。
