家电下乡将成为产业新增长点

从2007年12月开始，山东、河南、四川3省进行了财政补贴家电下乡产品试点工作，对3省农民购买彩电、电冰箱（含冰柜）、手机3类产品，比照出口退税率，给予销售价格13%的财政补贴，以达到拉动农村消费，帮助农民改善生活质量，减少贸易顺差、促进家电行业健康发展的目标。经过近半年实践，试点成效显著，推广家电下乡政策的时机和条件已经成熟。如何总结试点经验、完善操作方案、尽快制定家电下乡推广方案？财政部经建司三位干部撰写的这篇调研报告给出了分析和建议。

试点工作成效显著

据统计，截至4月30日，财政补贴家电下乡试点产品约销售143万台，销售额达20亿元，其中，冰箱、冷柜销售量占3省农村同类产品的70%-80%，彩电占据90%以上；试点省农村试点产品销售增幅比全国平均水平高30个百分点以上，有100多万农户在试点中受益。

家电下乡政策为企业找到了新的增长点，大大缓解了国内家电产能过剩的压力，开拓了巨大的市场空间。相关企业主动将工作重心向农村转移，投入了很大人力和财力，积极发展乡镇营销和服务网络，提高农村网点管理营销水平。不少企业反映，通过家电下乡，原来松散的营销渠道变得紧密了，传统的家电夫妻店开始向连锁经营转变。

由于试点工作时间紧、任务重，在推进过程中也存在一些问题。主要体现在：一是农民反映补贴产品品种及型号少。强烈建议将洗衣机、空调、电脑等纳入补贴范围。二是企业反映销售家电下乡产品利润低。企业普遍认为家电下乡政策提供了开拓农村市场的良好契机，不中标将影响企业的长远利益。因此，投标时竟相压价，导致中标价格偏低，生产企业留给经销商的利润低于正常产品，一定程度上影响了经销商的销售积极性。三是地方反映基层人手少、经费紧张，影响补贴进度。试点省普遍反映，乡财政仅有约3人甚至更少，却承担着几十项涉农补贴资金的审核及发放，而家电下乡补贴资金发放是一项经常性工作，大大增加了工作量。地方配套的20%补贴资金，山东全部由省级负担，河南全部由县级负担，四川由省、市、县分别按5∶3∶2的比例负担。由县级负担更增加了基层经费紧张，影响了基层工作积极性。针对这些问题，3省商务主管部门和财政部门积极组织产销衔接，及时调整操作办法，简化补贴程序，克服困难顺利推进家电下乡工作。

推广时机已经成熟

笔者认为，当前，推广家电下乡政策的时机和条件已经成熟。

一是从当前经济形势看，扩大消费的任务更加紧迫。今年一季度，在投资、消费、出口三大需求中，回落较多的主要是出口，并由此引起国民经济总体增速呈回落趋势。有关方面预测，受美国次贷危机、人民币升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、利率上调等综合影响，下半年我国出口增速大幅回落的风险加大，并可能由此导致产能过剩矛盾突出、就业压力加大、企业经营困难，进而不利于整体国民经济运行。家电业上世纪90年代后期的高增长更多地得益于出口拉动。去年CRT彩电出口下降17%，今年一季度，冰箱、手机、洗衣机出口增速分别比去年同期下降了35、19、15个百分点。

二是国务院领导明确要求财政发挥扩大消费的作用。推广家电下乡政策，抓住农村家电消费升级的有利时机，通过直接补贴消费者，可以在更大程度上发挥财政促消费的积极作用。

三是家电下乡的操作方式和各项运行机制已基本成熟，为推广家电下乡政策奠定了良好基础。试点的各项运行机制已经经受了实践的检验，运转顺畅，探索出了一条支农惠农的新路子。经过试点实践，家电下乡操作办法和各项运行机制已基本成熟，完全能够承担推广工作的要求。另外，地方政府、农民、企业等各方面要求推广家电下乡的呼声很高，要求扩大家电下乡产品和地区范围。

积极稳妥稳步推进

具体推广过程中，可考虑两套方案。

一是全面推开。政策效果会更加明显，有利于为广大农民创造公平的政策环境，提高农民生活质量，也有利于扩大农村消费和消化家电过剩产能。但全面推进会给地方特别是县乡增加一定的工作量，还需要地方配套资金，如果地方主管部门积极性不高、配套资金落实不到位、补贴不到位，将影响政策的执行效果。

二是分步推广。选择有积极性、各方面条件都比较成熟的省区推广，推广过程中视情况再逐步扩大范围，有利于逐步实现扩大农村消费、提高农民生活质量的政策目标。地方有积极性也有利于工作的开展，增强政策实施效果，比较稳妥。不足之处是没有全国推开的影响大、政策效果显著。

笔者建议采用第二套方案，本着积极稳妥的原则稳步推进。可在原有的山东（含青岛）、河南、四川3省基础上，增加内蒙古、辽宁（含大连）、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西9个省（自治区、直辖市）。这12个省份农村人口占全国农村人口的59%，农民人均收入除山东、辽宁外均低于全国农村平均水平，农村家电普及程度较低，有一定数量的家电生产和流通企业，地方政府积极性也很高，主动要求实施财政补贴家电下乡产品工作，具备实施条件。未纳入推广范围的地区如有意愿开展这项工作，财政部、商务部将积极研究纳入推广范围。

根据农民消费需求调查，试点产品拟在先期彩电、冰箱、手机基础上，增加洗衣机一个品种。一是农村普及率低，消费潜力巨大。目前，洗衣机农村每百户拥有量为43台，是城市居民的44.4%，具有一定的消费提升空间；二是国内产能过剩严重、出口依赖程度较大。目前，我国洗衣机产量占世界总产量的35%，居世界第一位。由于产能过大，近年当年产量的约一半需要出口消化；三是农村消费环境已经具备。目前，全国农村通电率98%，农村自来水普及程度50%左右，但可以使用手动上下水的双缸洗衣机等。推广产品今后可根据农民需求及实施情况，进行相应调整。

2008年推广工作拟从9月1日开始，在每个地区的推广工作先暂定实施4年。一是用4年左右时间基本可以使农村主要家电产品拥有率达到城市2000年的水平，使城乡家电普及率差距由目前的近20年缩小到10年；优势企业可基本形成以农村市场为导向的家电生产体系，进一步健全和完善农村家电流通体系，让农民长期受益；二是家电下乡政策属利益引导机制，是在当前形势下启动内需的一项阶段性政策，在实现特定政策目标后应当适时退出。如果长期实施，不利于充分发挥市场机制作用，从而不利于产业升级和家电行业的可持续发展。

按以上推广方案测算，2008年4个月时间对农民补贴资金约需24.4亿元，其中，中央财政负担19.5亿元。2008年预算已预留20亿元。如果品种不增加，2009年，12个省（区、市）约需中央财政支出48亿元，预计实施地区农村家电销售比正常销售增长30%以上，拉动农村新增消费140亿元。

针对试点发现的问题，应进一步完善推广方案：在招标产品时，明确要求企业投标价格要合理考虑生产和流通整个环节的合理费用；要求地方基层安排专人负责家电下乡工作，加大补贴资金的兑付和发放进度；建议规定地方配套的20%对农民补贴资金全部由省级财政负担，减轻基层负担。