2009冬季供暖前瞻：制度尚待完善

今年的采暖季已经到来，各地改革供暖方式，山东的供暖收费改革受到欢迎，吉林的供热合同和宁夏煤热价格联动机制引发争议。

从今年起，济南开始设立供热调试期制度，从11月8号起就开始进行热调试，此外，退费标准也做了较大调整，室内温度达不到12度全额退还热费。济南市政公用事业局供热管理办公室刘伟亮：“你要是达不到供热16度的话，退还50%的热费；如果达不到12度的话，你要百分之百的退掉供热费。”

为保障困难群体温暖过冬，山东各地还加大投入，实施全方位补助。将集中供暖由中心城区进一步向城市边缘地带扩展。而处在城市低收入边缘的家庭，今年首次成为补助对象。

在今年新一轮采暖期到来之际，吉林省出台了《城市供用热力合同》，首次给供热纠纷提供了一条可以通过法律解决的途径。不过，对这一明显制约利益方的新举措，吉林的老百姓却不太买账：“没签过供热合同，好像听说今年有这么回事儿，到人供暖那儿去问，说没有。”“这个合同见我都没见过，不可能签，没听说过。”

据了解，目前，吉林省仅有约30%的热用户与供暖单位签订了合同，有关部门表示，新合同只提供给新增或变更的用户，老用户无需签订，而这种说法在市民和法律界人士中引起争议，长春市律师齐江涛认为，没有经过双方签字的合同，用热人很难主张自己的权利：“无论老用户还是新用户，既然新的合同已经颁布了，就应该双方重新签订一下。”

今年冬天，银川市启动煤热价格联动机制，但是对煤炭价格下降幅度超过30%，而采暖价格才下降5%的状况，很多市民感到不解。银川市民杨敬凤：“对普通家庭来说一个采暖期才少几十块钱，你说有什么区别？”

对于市民的这种疑问，银川市物业管理办公室副主任胡亚娟解释说，每平米2.8元的采暖价格是在2004年每吨煤炭156元的情况下确定的，此后几年一直没有变，到08年时每吨煤炭最高已经到了420元，必然要做出调整。而此次采暖价格的降幅与煤炭价格的降幅差别并不是很大。