以规划为指导，加快农产品冷链物流体系建设

发改委制定的《农产品冷链物流发展规划》（以下简称《规划》）已于7月28日正式出台，《规划》属于国家级专项规划，是面对全社会，引导农产品物流领域发展的行动纲领，在一定范围、一定程度上凝聚了社会共识，对我国农产品冷链物流的背景与现状分析符合行业的实际情况。

冷链仍处于起步阶段 与国际差距明显

正如《规划》中所讲，我国农产品冷链物流发展仍处于起步阶段，规模化、系统化的冷链物流体系尚未形成，与发展现代农业、居民消费和扩大农产品出口的需求相比仍存在不小差距。主要体现在两方面：

一是农产品冷链流通的比例远低于欧美发达国家水平。大部分生鲜农产品仍是在常温下流通；冷链物流各环节缺乏系统化、规范化、连贯性的运作，部分在屠宰或储藏环节采用了低温处理的产品，在运输、销售等环节又会出现“断链”现象，全程冷链的比率过低。

二是冷链物流基础设施能力严重不足。我国人均冷库容量仅7公斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅为0.3%，与发达国家差距明显。近日，北京制冷学会为配合北京市制定冷链物流专项规划，在北京市商务委的领导下组织了较为广泛的行业调查，调查数据显示，中国人均冷藏库吨位和冷藏车数量分别仅为0.006吨/人和0.2辆/万人，而美国则是0.2吨/人和8辆/万人，两者相比，人均冷藏库吨位相差33倍，每万人均冷藏车拥有数量相差40倍之多。即便是我国冷链物流基础设施发展水平较好的北京地区（冷藏库42万吨，冷藏运输汽车约2700辆），同美国相比也分别相差10倍和5.7倍。

《规划》指标具有可行性 1000万吨冷库指标可如期完成

规划与政策不同，后者可以有目标，但没有指标；规划则既有目标也有指标，而制定指标一定要论证其可行性。《规划》提出了一系列指标：到2015年，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20％、30％、36％以上，冷藏运输率分别提高到30％、50％、65％等等，透过行业分析来看，我们认为以上指标具有可行性。

以冷藏库为例，目前全国有冷藏库近2万座，冷库总容量880万吨，其中冷却物冷藏量140万吨，冻结物冷藏量740万吨。若要在十二五规划期间新增冷库容量1000万吨（880万吨的1.14倍），则需平均每年增加200万吨，增幅达22.7%。如果按全国294个具有经济发展综合实力的城市(中国城市竞争力报告2010版)计算，平均每个城市应增加3.4万吨，人均增加库容0.007吨（7公斤／人）。这项数字并不是很大，单就冷库建设而言，1000万吨指标大体可行，预计十二五规划期内可以达到。

建设指标相对缺乏 冷库资源配置有待优化

正如提出在未来5年内新增冷库1000万吨一样，《规划》在制定整体指标的基础上，进一步对冷藏车、冷库等细分领域设定了建设指标。因为，细分领域的建设指标是实现整体规划目标的抓手和落脚点，但是考虑到我国农产品冷链物流基础设施落后的状况，我们认为《规划》中类似的细分指标并不是很多。

此外，我国政府高度重视民生问题，冷库的建设与稳定肉类市场价格、保障人民生活以及提高农民收入密切相关。因此，《规划》不应仅仅提出冷库的建设任务指标，还应在深入分析市场发展模式的基础上，吸取国际先进经验，明确冷库资源配置的优化结构和方向，例如：一、在农产品市场发展过程中，是应鼓励发展直销（农超对接）市场还是批发市场？二、为了稳定全国肉类价格，可否在全国规划设置中央批发市场（依托中央储备冷库）和地方批发市场（依托地方储备冷库）？三、如何在各级政府指导下，把冷藏储备库建设、农产品批发市场建设、农产品物流中心建设统筹安排，使得社会资源配置更加优化？

如果《规划》能够进一步阐明以上三方面问题，将有利于落实《规划》发展目标中所提到的“初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系。”肉类和水产品冷链物流水平将显著提高，食品安全保障能力也会得到明显增强。