空调批量集采：四大技术资质考核内容已达成共识

继IT类产品执行空调批量集中采购后，空调成为批量集中采购执行的第二批成员。从最早福建执行的大宗空调采购到今年中央国家机关政府采购中心实行季度批量采购、6月江苏省推行空调批量采购，近日有行业内部人士透露，安徽也即将对空调执行批量集采……空调批量集采有在全国铺开的势头。

目前，空调批量集中采购在技术考核方面形成了共识，如提供售后服务方案、考核企业实力与信誉以及主要配件收费标准等。但是在价格分占比、质保时间等方面还存在争议。从本期开始，我们推出空调批量集采招标现状与问题专题报道，分上下两期，探讨空调批量集采的执行情况。

产品能效值成为招标文件中的一项重要指标

各地严格规范配件收费袁特别是超标管线的收费标准

售后方案强调服务系统性

空调行业向来有"三分质量，七分安装"的说法，安装工人的专业性直接关系着空调的节能效率和使用寿命。目前，消费者对空调服务不仅仅停留在安装上，而且要求从设计、安装到售后维修、保养等方面进行全程跟踪服务。

在政府采购空调项目中，售后服务整体实施方案受重视。空调整体服务解决方案已成为空调产品批量集中采购的常规性要求。从中央到地方空调批量集中采购招标文件来看，项目整体方案在评分标准中所占分值为6~9分。

中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）从2014年开始对民用空调实行批量集中采购，每季度举行一次。国采中心空调批量集中采购招标文件中规定："项目施工方案应当包括备货期承诺，安装方案、安全方案、文明施工措施以及投标人认为需要采取的其他有利措施方案，详尽、易于理解、评审和富于建设性的技术方案将在评标时具有优势。"

国采中心采购二处空调项目负责人陈嘉表示，"中央采购单位遍布全国，很分散。供应商能否提供一个完善的售后服务整体实施方案非常重要。"。

江苏省省级行政机关政府采购中心今年首次操作空调批量集中采购项目，招标文件中明确规定：项目实施方案9分，实施方案包括项目人员组成实施进度、备货方案、安装方案、安全文明施工措施、验收方案、售后服务方案以及管理制度等。

"购买空调后能否及时送装，并确保安装和售后服务质量是采购单位最关心的问题。"江苏省省级行政机关政府采购中心空调项目负责人金寿龙介绍说，售后服务能力是提升企业品牌形象与采购单位信任感的重要方式，也在很大程度决定了采购单位是否选择该品牌的产品。

珠海格力电器股份有限公司大客户服务部黄正晔表示企业提供产品不应该忽视售前、售中以及售后的服务。

为赢得供货资格，投标企业致力于售后服务整体方案的制定和实施。广东志高空调股份有限公司综合采购项目部负责人张是斌介绍说："企业提供的服务方案往往是越丰富立体越会得高分。根据志高的服务方案，我们不仅是免费安装空调，而且还包括前期的线路改造、更换电表、线路增容等。"

实力和信誉成产品软实力

为充分保证产品的品质，企业实力成为了执行空调批量集中采购重要考虑因素。

为避免因价格过低产生的产品质量不过关、售后服务不到位等问题，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）、福建省政府采购中心和江苏省省级行政机关政府采购中心等在执行空调批量集中采购项目招标时，对空调企业信誉进行了详细的规定。

根据中央国家机关空调批量集中采购招标文件规定，投标人须具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，投标人所投产品品牌影响力、品牌市场占有率及品牌用户评价意见在评分标准中占3分。而对于投标人的不诚信行为，国采中心采用"扣分制"加强管理，招标文件规定，中标人签订合同后不按合同及时供货、安装、调试，被采购人投诉经核查属实的，按有关规定处理责任方外，国采中心还将对相应货物生产厂家在接下来12个月内的每一期中央国家机关空调批量集中采购中扣除3分。

相比而言，福建省政府采购中心对于投标人的失信行为处罚更为严厉。福建省政府采购中心对劣质服务企业实行"一票否决制"。如果中标企业或者中标品牌出现无正当理由不及时供货安装或者产品服务质量出现问题，其投标资格将被取消。

福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人表示，空调批量集中采购在享受价格优势的同时也增加了后期安装履约难度，对空调产品质量和企业信誉的监管措施，可以有效防止个别企业有机可乘，只有实力强、信誉好的企业才能赢得政府采购市场的信赖。

"除专业的设计方案和领先的技术外，完善的售后服务和良好的市场口碑是格力能够在多次激烈竞争中胜出的重要因素。"珠海格力电器股份有限公司大客户服务部黄正晔表示，无论是企业实力还是影响力，都非一朝一夕形成。

业内专家表示，现在空调越来越多地打价格战，但是要想保证产品质量，采购人会倾向于大企业和知名品牌，企业实力是一个重要的参考。

能效比考核不可缺

为鼓励企业投标更加节能的空调产品，政府采购空调项目对空调能效值进行了详细设定，这种做法在中央和地方执行的空调批量集中采购项目中表现得更为明显。

2014年，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）完成的两期空调批量集中采购项目都将投标产品能效比评分标准由4分增加到6分。项目不仅要求投标人依据最新一期节能清单进行投标，投标产品能效值不同也将影响最终的得分。在国采中心设置的6分"能效比"评分中，只有能效比最高的产品可以获得满分，根据能效高低其他产品得分将会依次递减，从而使空调节能水平高低在评标中得到合理体现。

江苏省省级机关政府采购中心组织实施的空调批量集中采购项目明确要求3p柜机能效等级不得低于2级，能效比不得低于3.2。"能效比很大程度上反映了投标产品的节能效果，对于能效比高的产品，中心将优先采购。"该中心空调项目负责人金寿龙介绍说。

在优先采购能效比高的产品的同时，国采中心和江苏省省级机关政府采购中心均要求投标人提供由国家相关部门出具认可的所投机型的检测报告，未提供检测报告的视为能效比值最低。

配件收费明确基本标准

中标人通常会承诺免费安装，但是免费安装并不意味着安装环节不会产生费用。有些安装项目，投标人会收取一定的费用，最常见的就是加长室内机和室外机之间的连接铜管和安装空调支架。

目前政府采购空调项目对连接管的标配长度一般为3米，安装空调时，如果使用的连接管长度超过3米，采购单位则需另外付费。对于诸如加长铜管、水管、电源线、空调支架等空调产品配件的收费，各地空调批量集中采购招标文件都有严格的限制。

江苏省省级机关政府采购中心要求投标人对实际安装可能出现的收费项目进行明确告知，对随机标配的设备及安装和相关服务进行报价，包括对冷媒管加长、电源线加长、打孔及孔洞封堵等相关内容的报价，并列明延长或增加的计量单价。

中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）对安装过程中备品备件的价格规定更为详细，要求：投标人须提供投标货物配件、耗材、选件表和特殊工具及备件清单，包括提供备件及特殊工具的货源及现行价格。此外，国采中心对产品备品备件实行最高限价，该招标文件采购标准配置及价格对照表显示，1.5p分体壁挂机铜管标配2.5米，铜管加长价格每米最高限价75元；水管和电源线标配分别为4米和1.5米，加长价格每米最高限价10元；支架的最高限价为25元。

据了解，市场上各品牌支架价格差距并不大，但是同一品牌不同大小、材质的支架及打孔费用，价格相差却较大。比如，奥克斯1P至5P普通空调支架，价格为35元至75元不等，不锈钢支架为80元至160元不等。

"针对5P的大功率空调，各品牌铜管收费的差距则比较大，加长的连接管如果不足1米，一般都会按1米来收费。"海尔空调产品自有渠道经理韩朋阳介绍说，目前海尔铜管市场价格为每米110元，奥克斯为每米200元，有的高达每米240元。最高和最低的价格竟然相差一倍多。

"目前空调配件耗材价格参差不齐，劣质产品在使用初期可能没有什么问题，但是使用时间长了问题就接二连三出现。"国采中心空调项目负责人陈嘉表示，"通过对空调配件产品质量进行严格规定，可以避免投标企业采用劣质产品进行安装，减少后期使用时的安全隐患。"