节能减排的市场机制研究

当前国际油价高企，威胁着我国能源安全，国家节能形势十分严峻，环境污染和气候变化问题也成为经济社会发展面临的重大挑战。国家“十一五”规划中，已经将单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%作为约束性指标明确提出来。为了实现这一约束性目标，除了必要的行政手段、法律手段，经济手段显得越来越重要，尤其是利用市场机制更为迫切。能源和环境作为稀缺的资源，不能无偿使用，否则就会产生配置不当。稀缺就要有价，因而必须通过市场机制形成相应的价格。

市场机制（market mechanism）是市场运行的实现机制，作为一种经济运行机制，是指市场机制体内的供求、价格、竞争、风险等要素之间互相联系及作用机理。主要包括供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制等。利用市场机制促成节能减排，可以从市场的准入机制、交易机制和退出机制等三个方面着手。

一、市场的准入机制

市场准入（Market Access）机制，是国家和政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。它是市场经济发展到一定历史阶段，随着市场对人类生活的影响范围和程度日益拓展和深化，为了保护社会公共利益的需要而逐步建立和完善的。在节能减排方面其应包括生产行业的市场准入、企业的市场准入和产品的市场准入机制等。这种市场准入机制总体上可归纳为两个方面：一是支持鼓励进入机制；二是限制约束进入机制。

行业的准入。对于高新技术产业、节能降耗产业、环保产业、现代服务业等，由于其不仅有较高的经济效益，而且其本身的社会效益往往也比较大，政府可采取切实可行的措施，在工商、税收、融资、担保及上市等方面给予恰当的优惠政策措施，支持、激励这些行业的市场进入，形成充分竞争的局面，增加这些行业的产品市场供给。对于“两高一资”（高污染、高能耗、资源型）行业，政府应通过环境影响评价、工商、税收、金融等切实可行的限制政策约束直至禁止它们的市场进入。如2008年苏州市制定了《苏州市产业导向目录》，进一步提高环境准入门槛，把排污总量指标作为建设项目环评审批的前置条件。

企业的准入。严格、认真地做好新进企业的环境影响评价工作，对那些规模小、能耗高、污染重的中小企业，实行更加严格的市场准入的限制。如无锡发生太湖蓝藻引发的公共水危机后，环太湖沿岸各方都给予了极大关注，江苏省内近期将要关闭太湖流域的2600多家“小化工”。同时，作为中西部地区的政府部门，在招商引资的过程中，如何有效地防止这类企业的跨地区转移，将面临新的考验与新的选择。因此，必须进一步完善“区域限批”等具体的市场准入机制。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，提出环境准入配套政策，推动环境管理向分类指导、分区推进的方向发展。

产品的准入。国际上通行的做法是，任何产品进入市场必须达到相应的技术标准，并通过相关的认证，同时，获得对应的标识。在节能减排方面，按照要求的严格程度，可以分为三类：（1）针对产品本身（standards for production）的污染、能效或节能标准。即产品的生产、制造、使用不能造成高污染、高能耗。如最早流行于欧洲的生态标签（eco-labeling）、电子产品的能效标志（欧洲A+能效标志）等。（2）针对产品生产过程和方法（standards for processing and production methods即PPMs）。即产品的生产过程和方法应该符合相应节能减排标准，否则，就不能进入市场。（3）针对产品生产与消费的生命周期管理（standards for life-cycle-analysis即 LCA）。必须对产品生产、消费的整个生命周期进行生态环境管理。仅以产品包装为例，发达国家形象地把绿色包装归纳为4R：Reduce（减少材料消耗）、Refill（大型容器再填充使用）、Recycle（可循环使用）、Recovery（可回收使用）。还有国际标准化组织的ISO14000管理认证等。如自2005年8月13日（后延迟为2006年1月1日）起执行的WEEE指令（即《废弃电子电气设备指令》）规定，欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商（包括其进口商和经销商），必须在法律意义上按其产品所占市场份额的比例，承担支付自己报废产品回收费用的责任，并对今后投放欧盟市场的电子电气产品加贴回收标识。 上一页12下一页末页