“格力废标案”前传

渐趋平静的“格力废标案”突然再起波澜。

董明珠的强势外界均有所耳闻，但是谁也没有想到在近期召开的广东省十一届人大三次会议上，董明珠会将格力废标案“告”到广东省委书记汪洋那里，而广州市财政局局长张杰明一改往日的回避进行了强势回应。

双方互不退让，让这宗“简单”的诉讼案变得愈发遥遥无期。在格力的不依不饶下，这场旷日持久的“民告官”将如何收场？

格力：“串标围标明显”

事件要回到一年多以前。广州市政府采购网显示，2008年11月4日，广州市番禺中心医院筹建办公室委托广州市政府采购中心组织空调项目采购，广州格力空调销售有限公司同广州市水电设备安装有限公司、广东省石油化工建设集团公司、中建三局二建、广州市美术公司、广东省华侨建筑装饰公司共同竞标。

广州市政府采购中心在其网站上发布的番禺中心医院“子包二”项目说明显示，“门诊楼变频多联空调器设备采购及安装”，包括室外机314台，室内机1198台，预算2220万元。

格力起诉书称，11月5日，广州格力空调销售有限公司收到了来自广州市政府采购中心的《关于提交有关投标资料的原件予采购人核对的函》，被告知在11月4日的评标会上成为“子包二”的第一中标候选人。

据格力的起诉书，11月10日，格力方面收到了广州市政府采购中心转来的采购单位番禺区中心医院筹建办的情况说明函。说明函称，评审中其委托的评标专家认为中标候选人的投标文件有许多问题，“现场反映，未被重视”，之后再次认真核查《投标文件》，认为格力空调投标设备实质上不能满足招标文件打星号条款。

11月13日，广州市政府采购中心将格力空调的“情况说明”函发给番禺中心医院和番禺区财政局政府采购管理办公室。但番禺中心医院仍然认为格力空调招标设备不能满足招标文件的要求，拒不确认该结果。

格力起诉书显示，11月14日，番禺区政府采购办致函广州市政府采购中心提出按照有关规定对项目进行复审。11月18日复审后，格力空调被彻底“废标”，广东省石油化工建设集团公司成为中标供应商，该公司的报价为2151万元，比格力报价1707万元多了400多万元。

这使得格力非常不满。“串标围标的情况，我们觉得是很明显的。”广州格力法务部经理陈勇对时代周报记者表示，他们认为投标的条件是为某些人量身定做。

他举例，广州市政府采购中心过去关于空调的招标公告，对投标人的资格必须为制造商或其经销代理商，这次是制造商或制造商对本项目授权投标的代理商。这次除了格力，全都是工程代理公司。

另一个要求就是，投标人2007年以来有机场、地铁、港口、铁路等大型市政工程的设备供货业绩，“你搞医院，要求有医院空调安装经验，无可厚非，你要求这个（上述经验），到底是你需要呢？还是暗地里对一些供应商的特殊认可？”

陈勇还称，他们在2008年10月底接到了一个电话，但号码没有显示，“说这个项目格力愿不愿意合作？我们也不知道他是谁。问对方是谁，他就说是投标的。是我们投标代表接到的。这就是要我们陪标嘛。我们不会这样做，也没这样做过，当时就拒绝了，他看我们很坚决，也没纠缠。这个项目比较大，我们做了充分准备，心里是很有底的。”

“专家受到了干扰。”陈勇告诉时代周报记者，在第二次与第三次评标中，专家受到了不正当的干扰。

市府采购中心：“程序没有错”

实际上，在2008年11月7日，采购方番禺中心医院就认为第一位预选中标供应商的投标文件“不符合招标文件中有星号标记的内容”，有传言称，番禺中心医院在评标时非常强势，并且已在2009年完成了对门诊楼空调的安装。

2010年2月4日，时代周报记者来到番禺中心医院新址，现代化的门诊大楼赫然而立，这是番禺区历史上最大的卫生公建项目，一期总投资高达9.8亿元。记者留意到，番禺中心医院门诊楼和住院部主体已完工，在门诊楼外的两部空调设备上面印有“美的”商标。该医院一工作人员称，该院于2009年9月全部搬来。

“我们不方便接受采访。”番禺中心医院党政办公室一工作人员在与负责人电话沟通后向时代周报记者表示，由于该事件已经进入司法程序，他们不便透露任何信息，可去广州市财政局了解情况。同时，对于记者提出招标中带星技术条款的具体问题，她表示，院方对该技术问题不了解。

事件另一当事方广东石化因以高出格力400多万元中标，而处于漩涡的中心。“其实我们已说过多次了，我们是按国家有关的法律法规参与市场竞争的。”2月4日，广东石化党政办一工作人员告诉时代周报记者。

“我们这个工程做得非常好，你可以去查我们究竟有没有资格参加机电安装和设备采购。”他表示，之前他们与番禺中心医院没有任何联系，是按照正规程序操作。

2010年2月5日，在广州市政府采购中心，主任林志斌通过一位工作人员向时代周报记者转达称“正在开会，暂时不能接受采访”。

“格力就是在炒作，”该工作人员称，“招标程序是没有问题的，（我们）没有错就是没有错”。 2月8日中午，记者再度拨打林志斌的手机，他表示“在开会，不方便接受采访”。

时代周报记者又联系了美的中央空调相关人士，他表示，美的不对此事件进行回应。

“专家都给出了意见。”番禺区财政局政府采购管理办公室主任李颖智告诉时代周报记者，这事是有法律法规的。

“我们没有新的态度，还是以法律为准。”2月8日，广州市财政局办公室主任李芳春对时代周报记者表示，相信法律会给出公正的裁决。

“实质性条款”之争

纠纷持续一年多依然没能解决。

2008年11月21日，格力得知被废标后向番禺区财政局投诉，但被番禺区财政局以“采购方番禺中心医院认为格力公司的投标文件不满足”要求驳回。随后，格力又向广州市财政局提起行政复议，2009年9月18日，广州市财政局作出决定，维持番禺区财政局的决定。

2009年10月，格力向广州市天河区人民法院对广州市财政局提起行政诉讼，被以“广州市财政局并不是本案的适格被告”裁定驳回。

2010年1月9日，代理律师谷辽海将《行政上诉状》通过特快专递的形式寄给广州中院，再次将广州财政局推上被告席。

“我们已讨论过的是否适格被告问题，没想到会作为驳回的理由。”广州格力法务部经理陈勇感觉很意外。

“我们上诉，第一是想讨个说法，第二是想营造一个公平的环境。”格力电器副总裁望靖东对时代周报记者表示，格力在招标过程中没有任何问题，“第一次评审时，相关问题也有提出来，后来的答疑专家也认可了。”

事实上，此前有媒体指出，美的在中央空调的市场份额上要高于格力，格力没有中标并不意外。

对此，望靖东表示，广东石化报价贵在服务上面，而格力的服务报价只有4万块。“既然你产品好，为什么要400万的服务费呢？是不是意味着要长期维修？”望靖东说。

广州格力代理律师谷辽海向时代周报记者表示：“目前说格力败诉是不科学的，因为之前仅仅是裁定，还没进入实质性审判。我们没有说要放弃，委托方（广州格力）和我们的立场都是很坚定的。”他认为，关键是现在还没有立案，如果立案了，司法机关去查的话，还是很容易查到的，因为所有过程都有录像监控。

据时代周报记者了解，格力的诉讼涉及两个方面：一是对广州市财政局进行的行政诉讼，二是对广州市番禺中心医院、广州市政府采购中心提起的民事诉讼。

对于格力指出的问题，广州市财政局局长张杰明公开回应说，广州市财政局经过行政复议认定了番禺区财政局的决定：广州格力招标书不能满足招标文件的实质性要求。

所谓实质性要求，张杰明解释，就是格力空调的标书中对实质性的条款没有响应，而规则要求这些项目是必须有实质性响应的，“否则就作为出局的依据。”

他称，当时他发现行政复议的时候用的是同一批专家，就要求重新组织再评。通过政府采购中心再次随机抽取数位专家复议了一次，结果仍然是“格力不行”。

对于招标过程中是否存在暗箱操作的问题，张杰明表示，在格力投诉后，监查部门已经调查过此事，没有发现问题，也没有证据显示作弊。

“以苛刻的眼光来看，广州市财政局在这件事情上没有任何不妥，都找不到一点瑕疵。”张杰明说，格力确实进入了第一轮，但业主单位认为格力的标书是个废标。“经过两轮专家确认，格力还是出局了”，他说，这个过程是合法合规的。

“其实这件事情太简单不过了，我都不愿意去多辩解，” 张杰明说，“你们想想格力为什么告财政局？我相信你们成年人都有判断力吧。”

“对于招标要求实质性条件必须作出响应的，如果竞标方对任何一个实质性条件没有响应无疑就是废标，不管报价高低。” 广东省合邦律师事务所律师陈忠对时代周报记者表示，由于没有接触这方面材料，所以谁是谁非不好作评论。

陈忠的话与张杰明反复强调的条款响应不谋而合，即如果格力没有响应实质性条款，那必然出局。

然而，格力在辩称已经响应该条款的同时，欲从暗示“招标的暗箱操作”来推翻整个招标。

不过格力总部与格力经销商的关系似乎有些微妙。“董明珠估计是被经销商推上去的。”一家电业内人士告诉时代周报记者，该事件是格力广州经销商的事，与格力电器关系不大。

根据此前媒体报道，格力全国有1万多家专卖店，销量占格力国内总销量70%-80%，所有格力空调专卖店全部是由经销商自己建设的，而持有格力电器股份的经销商专卖店占了相当大的比重。

拥有可控的渠道对于企业极为重要，2009年12月22日，格力电器发布公告称，格力集团减持格力电器股份，转让近10%的股权引进格力经销商作为战略投资者，与经销商建立产权关系，从而将其牢牢绑定。

但在中央空调市场上格力的表现并不突出。据《中央空调资讯》发布的《2008年度中央空调行业发展报告》，大金、美的、约克3大品牌位居前3位，全年回款分别达59亿、30亿、28.5亿元，而格力回款只有19亿元，位居第6位。

中央空调资深观察家张彦斌对媒体表示，中央空调与家用空调市场差异很大，企业不能简单地将家用市场经验搬到中央空调市场上，否则会在经营思路和管理手段上遭遇尴尬。

而格力一直强调的报价优势在政府采购上是否成立也受到质疑。广州市政府采购中心主任林志斌此前曾公开表示，政府采购中价格并不是唯一标准，综合评分包括了价格、技术和商务条件。

格力究竟是炒作还是真受了委屈，令市场留下诸多悬念。