吴力波：分布式能源发展态势与新产业变革契机

分布式能源将是未来智能电网不可或缺的组成部分

我国的智能电网建设是以“坚强、自愈、兼容、经济、集成和优化”为主要的发展方向。“坚强、自愈”主要是从集中式供电系统自身着手，通过信息技术、自动控制手段的运用来提高电网的安全性和稳定性、实现电力传输效率的提升。而“兼容、经济、集成和优化”则需要将电网从一个有限封闭系统逐渐转变为一个安全开放系统，允许更多分布式、间歇式电力的接入、实现需求侧、供应侧数据的互通和反馈，提高全网的经济、技术、环境效率。由于电网公司所具备的天然垄断特性，长期以来各国在电网公司的治理模式上一直存在很大争议。发达国家普遍限制电网公司垄断、实行网输价格管制并放开上游发电、下游配售电环节的市场竞争，这样的治理体制客观上就造成了电网竞争效率的丧失、投资不足引发建设滞后，进一步影响安全性和稳定性。而我国则仍然是采取国家办电网的方式，电网公司作为实际垄断部门，由于承担着公用事业单位的社会责任而受到政府管制，但集中式的管理运营模式使得电网建设得到有效保障。

可再生能源发展对电网的兼容性提出更高要求，市场化改革的深入要求电网公司开放关联市场。利益主体的分散化要求电网不仅能够确保电力供应的安全性和稳定性，还要通过各种技术集成和系统优化实现更广泛意义上的效率改进。这就需要将集中式、连续式的电网系统与分布式、间歇式的新能源系统相融合，这无疑是电网公司新的技术突破方向，也是其搭载新产业变革的高速列车，走向新的发展阶段的必由之路。

针对性的政策设计对分布式能源产业化发展、规模化应用至关重要

当前分布式能源发展面临重要的发展机遇。从国际上看，美国页岩气的大规模开发利用使得天然气供应趋紧趋势得以逆转，天然气价格相对走低降低了天然气分布式系统的燃料成本和市场风险。随着近年来页岩气开发的快速发展，美国天然气产量实现持续增长，在2009年首次超过俄罗斯，并在2011年以6700亿立方米的水平稳居全球天然气生产第一大国的位置。预计2035年页岩气占美国天然气的比重将达到46%。而我国的页岩气资源储量十分丰富，随着2015年全面勘探的完成，规模化开采利用有望提速。

从国内来看，未来十年将是我国天然气生产规模大幅度扩张的时期，一方面西气东输一线、二线供应量稳步提高，另一方面液化天然气进口和接收能力也大幅度上升，从而为天然气分布式能源发展提供有利条件。未来我国将重点在能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统，在“十二五”期间建成1000个左右的天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到5000万千瓦，初步实现分布式能源装备产业化。

与此同时，分布式能源发展也面临一些问题和制约因素。一是分布式能源接入供给一般属于备用/补充性供给，系统运行时间波动较大，从而导致发电经济性受到影响。二是设备制造商、基础设施建设等尚未达到规模经济，目前除天然气分布式能源从而导致目前除天然气分布式能源的经济性基本具有保证之外，其他系统的经济性仍有待提高。三是煤炭、天然气、光伏、风力、水力等各类能源的价格相对水平存在不确定性，对于项目的技术选择和成本―收益评估提出较大挑战，价格风险成为项目投资的主要风险来源。四是能源环境政策不完善、环境治理的外部收益难以得到有效补偿。上网电价补贴的落实、各类能源税收的变化、排污费率制度的不确定性等都会对分布式能源市场的培育产生重要影响。五是分布式能源的上网问题一直以来都是悬而未决的顽疾。尽管《可再生能源法》及国家相关政策对于可再生能源的强制上网做出了明确规定，国家电网也承诺全额收购，但是实际操作中仍然存在技术标准落后、审批过程复杂、资质认证严苛等障碍。我国在分布式电源与微网并网技术标准方面还比较欠缺，已发布标准要求比较低。对于设备规范、设计标准、孤岛运行、并网标准等有关技术标准的制定工作都还在探索阶段。《电力法》中关于供电机构的管理审批制度也对分布式能源的上网构成了现实约束。今年财政部、发展改革委、国家能源局联合发布了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，为电网企业发放可再生能源电价附加补助资金，目的是进一步改善可再生能源发电项目的联网运行。

推动分布式能源发展，需要政府部门进一步明确激励机制。例如，实施可再生能源发电配额及交易，强制全额收购分布式能源，采取更能够反映项目投资和运行成本并考虑技术进步因素的浮动上网电价补贴政策。除此之外，要充分发挥分布式能源产业的“乘数效应”，必须要大力发展智能电网。智能电网作为信息通信技术、新能源技术对接最终用户的载体，其所提供的电力流和信息流可以通过多种形式进行再次“复合”，由此形成的大数据服务产品将使传统的“电力”商品实现根本性的升级，所衍生的服务模式将成为全新的产业形态。为此，可以推进以发电量为依据、而非一次能源投入为依据的节能减排标准，激励电网公司收购可再生发电；将可再生发电纳入绿色电力配额交易体系中，通过灵活的市场手段来激励电网公司积极参与分布式能源及相关新兴产业的发展。