合同能源管理亟待突围

在全球能源匮乏，资源供应日趋紧张的形势下，节能成为了社会发展的挑战，然而在节能减排这项长久战当中，机遇和挑战并行，节能服务变成了香勃勃，运用合同能源管理节能也成为了节能服务领域最引人关注的话题。国家也从政策和财政上不断出台办法，给予高度重视和期望，但是合同能源管理作为一个综合性很强的事物，所考量的方面非常复杂，因此，在中国风起云涌的合同能源管理事业，亟待突围，寻找健康成长的突破口。

政策助力生长

合同管理节能机制上世纪90年代末被引入到中国，近几年取得了快速的发展，为推动合同能源管理节能机制的应用，国家出台了一系列鼓励政策。2010年4月，国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，指出：加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。

之后，《关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》、《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》、《中华人民共和国国家标准合同能源管理技术通则》、《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》、《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》等一系列文件的出台给节能服务企业注入了新的动力。

2012年《节能减排“十二五”规划》出台，提出2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。6月底，国务院出台的《“十二五”节能环保产业发展规划》，明确提出目标：“采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%，到2015年，形成20个年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司。这一国家政策信号充分表明，合同能源管理是未来我国能源结构调整、节能减排、乃至实现“低碳社会”的必经之路，进一步推进强化合同能源管理势在必行。

瓶颈阻碍发展

随着国家政策的不断出台，以及扶持力度的不断加大，我国节能服务产业近年得到了飞速发展，面对合同能源管理这个大蛋糕，也吸引了各路掘金者。按照《2011中国节能服务产业年度报告》的统计数据显示，截至2011年底，全国从事节能服务业务的公司数量将近3900家，其中备案的节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，比2010年增加了88.23%。行业从业人数也大幅度增加，从原来的17.5万人增加到37.8万人，增加116%。然而，随着能源服务行业的一路高歌劲长也暴露出了一些发展弊端，合同能源管理节能蛋糕虽然大而诱人，但要吃到嘴里却并非一件易事，众多节能企业都表示力不从心。

据业内人士介绍，虽然国家扶持政策不断在鼓励，但实际上合同能源管理机制中节能服务公司却长期处于被动境地，融资问题、诚信问题、项目运行管理问题、节能量准确计算问题、税收财务制度问题等已成为当前制约合同能源管理节能领域发展的重要因素。

发展瓶颈体现在多方面，综合总计，大体表现在如下几个方面：

(1) 企业的信誉和认知度低

节能效益支付型：前期的投入较大，一般企业的抗风险能力不是很好，目前仅仅停留在国企和财务状况较好的企业。

对于节能量保证型，节能效果需要长时间的应用后才能看到，客户不认可节能服务公司的承诺；

而面对节能效益分享型，节能公司要垫付全部费用，一个项目的经营周期至少在两年以上，节能服务公司很难同时运作多个项目，企业无法做大，只能是被困在围城。如果出现执行难问题，担心客户能否按合同分享节能效益。

(2)融资渠道不顺畅。

由于我国大多数节能服务公司还处于发展阶段，普遍规模小，注册资本少，财务制度不规范，银行资信等级较低，申请贷款及担保程序繁琐，节能服务公司贷款比较困难。据统计，我国的节能服务公司有92%融资困难。若能够顺畅融资，我国至少有50%以上的节能服务公司的发展速度会提高1倍。

（3）税收财务制度不明确

为促进合同能源管理这一节能新机制在我国的健康蓬勃发展，财政部和国家税务总局根据《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》【(2010)25号】文件精神，颁布了《关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知》【(2010)110号】，对节能服务公司实施合同能源管理项目涉及的营业税、增值税和企业所得税出台了税收优惠政策。据了解，由于节能服务公司业务运作尚不规范，基层税务机关对合同能源管理项目不熟悉，税收扶持政策解释和细化不够全面等原因，使得这一利国惠民政策颁布两年以来并未得到很好的执行。

(4)激励政策需加强。

在法律制度方面还没有形成和确立以市场为导向的节能投资激励机制和企业节能激励机制；缺乏具有一定强制性的政策法规和规章制度，影响合同能源管理产业的发展。例如：缺乏行业准入标准、缺乏节能效益和服务水平公允权威的评价标准，导致节能服务公司经营不规范和恶性竞争；缺乏与合同能源管理相配套的能耗检测制度，影响了行业的健康发展。

破题前行 任重道远

面对社会发展所产生的能耗问题，节能是必经之路，合同能源管理承载着艰巨的重任，暖通空调在线认为，要使合同能源管理节能机制健康深入发展，仍有不少方面有待完善。

1、加强政策引导与宣传

国家在财税方面应该出台更为细致明了的激励政策，真正减少节能服务企业的税收。同时，出台激励政策，引导金融机构更多的参与节能服务，鼓励银行向节能服务企业贷款，以缓解节能服务公司融资难的问题；

2、建立行业准入门槛，进一步完善节能服务规范，加强节能检测和计量方面的研究。

3、加强行业组织的杠杆作用，将有技术实力，信誉好的节能公司组织起来，取长补短发展共赢。

4、榜样的带头和示范作用

据统计，我国政府机构能源消费存在着30%以上的节能潜力，在公共机构改造当中，政府应带头运用合同能源管理节能机制，起好带头和示范作用，带动更多的节能改造工程应用。

5、本身技术实力的加强

很多企业锁定合同能源管理作为新的发展方向，但普遍缺乏对于真正节能措施实现的技术储备。还是原来技术，只是换了说法，或者只是有了思路，就在市场上喊出提供合同能源管理的口号。这些是影响合同能源管理事业健康发展的重要缺陷。因此，潜心于节能技术研究，进行多种优质资源的整合，做好积累，然后再熟悉和利用好国家鼓励的政策及财政支持，合同能源管理才能落地生花。

随着各地 “十二五节能规划”的出台，减排行动也在不断地加快，相信国家对于节能服务的政策也将会进一步完善，我们拭目以待合同能源管理事业美好的未来。