苏宁国美等以旧换新造假骗千万补贴调查
湖南省商务厅商贸服务处处长刘飞介绍，现在湖南正在进行查处，对违规企业进行处罚，发现问题比较大的，将会取消经营资格
“家电以旧换新是国家惠民政策，却被一些商家利用。”一名湖南电器行业人士介绍，违规套利在湖南的家电销售企业中曾经普遍存在，多数企业在长沙市商务局的调查处理后，收敛了许多。
时至11月，在长沙苏宁电器的部分门店仍然发现有多个品牌存在违规套利行为。
针对家电业的“造假骗补”问题，本刊相继刊发了《2010空调能效检测报告》、《“节能惠民”造假骗补再调查》，引起广泛的社会关注和媒体界的共鸣。
令人吃惊的是，违规现象已经从过去单个品牌企业，渗透到了一些全国性连锁家电销售行业。
套利仍在继续
11月9日，《中国商报》报道称，在黑龙江省高效节能空调推广情况专项检查中，黑龙江省节能减排协会在给黑龙江省发改委的报告中，“提供虚假信息”被列为检查中发现的首要问题，各检查组在全省12个市地检查中均有发现。
“信息”中提供的联系电话为1383613****，自称是哈药集团制药总厂的用户，在2010年2月27日购买了1145台规格型号为KFR-23GW/DY-GC(F1)的“广东美的”空调，经现场走访确认，该厂没有购买过1145台“广东美的”空调。检查组多次拨打提供的联系电话，一次也没有打通，证明电话号为虚假。
“信息”中提供的鹤岗某宾馆，购买“广东美的”空调863台。检查组实地走访发现，这是一家规模较小的宾馆，经理只承认宾馆购买安装了28台“美的”空调，并说发票让前任经理带走找不到了，对其余800余台空调不知情。
就在国内品牌“造假骗补”的风波还未平息之时，国内的连锁家电销售企业的数家龙头企业也显现出不平静的一面。
2010年8月，在长沙市商务局向全市辖区各家电以旧换新中标销售企业下发的《关于家电以旧换新顾客投诉、媒体报道情况的通报》中，苏宁、国美全国连锁家电销售企业均涉及其中。
其做法是，当顾客在购买新家电，没有提供旧家电情况下，“销售企业自我组织旧家电来补缺。”
11月19日，《望东方周刊》记者在长沙黄土岭苏宁电器卖场暗访，下午三时，该店创维彩电一名穿着标有苏宁字样服装的销售人员介绍，消费者在不能提供旧家电的情况下，同样可以享受“以旧换新”政策，前提条件是交上100元人民币，其他程序可由销售员完成。
根据《家电以旧换新实施办法》规定，顾客通过以旧换新的方式购买家电，必须交售旧家电，同时必须是当地户口并凭相关有效身份证件，才能在购买新家电时享受10%的家电补贴。
除了长沙黄土岭苏宁电器卖场的创维彩电，交100元代购旧机享受“以旧换新”的补贴外，19日，长沙黄土岭苏宁电器卖场的TCL彩电销售人员也向本刊记者证实，向他们支付100元的代购旧机款，可以得到400元的优惠。
11月13日下午六点半，本刊记者在苏宁电器长沙五一店询问，无旧电脑以及其他旧家电，可否借“以旧换新”的方式购买电脑时，身穿蓝色外衣遮住工作服的店员马上进行了肯定回答，“能，能！”
补贴黑洞
长沙市商务局《关于家电以旧换新顾客投诉、媒体报道情况的通报》一文中指出，根据相关投诉和反馈，发现苏宁电器长沙五一广场店、步行街等，以及国美电器部分店面，均存在涉嫌违规套利的行为，SONY电视机、创维电视机、TCL电视机等品牌均存在违规操作。
长沙市是全国家电以旧换新的试点城市之一。据长沙市商务局一名不愿具名的负责人介绍，“长沙在试点期间（对违 规操作）的控制（在全国所有试点地区）是最严的。”
长沙市商务局在通报中提出了整改要求，部分企业采取了整改措施。
上述长沙市商务局负责人介绍，在家电以旧换新全省启动后，苏宁、国美及一些新中标销售企业的销售过程中仍存在违规操作。
此前，在苏宁电器浏阳店，长虹、海尔等多个品牌在没有旧家电和户口本的情况下，也可以享受到以旧换新的政策。暗访中，苏宁电器门店的销售人员表示，没有本地身份证和户口本，可换其他符合条件人员的证件，“后期维修也不会受到影响，发票不用真实姓名也可维修。”
另有销售人员介绍，该政策是国家优惠政策，必须要有旧家电，但话锋一转，如果没有，交纳100元手续费，可以帮助代购。换言之，按照每台电视机最高的补贴400元，即使不提供旧家电，也可以获得最高300元的补贴款。
事实上，在家电以旧换新销售的试点阶段，就有顾客反映，早在今年5月，在苏宁电器五一店、步行街店看到了零门槛的以旧换新操作方式。本刊记者调查发现，其后几个月，这种现象呈上升趋势。
11月16日，本刊记者在长沙市对苏宁、国美、通程、家润多和步步高等多家门店进行了暗访，在所调查的门店中，后面三家未发现销售人员公开违规操作的情况。
根据家电市场的价格体系，一般商场优惠政策在百分之六以内，利用以旧换新的违规操作，再增加百分之十，像这样的优惠，对消费者具有诱惑力；对商家则极具竞争力。
套利手段
据业内人士分析，像本刊记者在苏宁电器宁乡店了解到的优惠超过10%以上，极有可能是将家电以旧换新的补贴10%和“家电下乡”的补贴13%相结合来违规操作。
“这些操作，对顾客来说没有什么损失，而且还得到了切实好处；销售企业也可以通过这种操作的扩大化来吸引顾客，促进销售，”前述家电销售企业人士评价道，“但这种违规操作实际上是在骗取国家的政策补贴。”
根据《家电以旧换新实施办法》规定，已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。
《家电以旧换新实施办法》规定，顾客通过以旧换新的方式购买家电，可获得的补贴上限为：电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。
销售企业通过这一补贴政策达到扩大销售的效果，如果企业本身控制不严，违规操作，其中的利益链开始迅速萌生。
据业内人士分析，销售人员在收取100元左右的费用后，帮助顾客“代购”旧家电，其中利益开始出现，其中的销售人员获取的利益远比销售新家电的收益更高。
比方说，代购一台14寸到17寸的电视机，家电销售人员直接收取顾客100元“手续费”后，往往就是从“倒手”手中用50元购买到位，直接产生利润。
如果双中标企业，以企业的名义来操纵以旧换新，向顾客收取的购旧机款成为企业的直接收入，花50元购买旧机交给拆解企业，走一个正常的流程；或不采购旧机和拆解企业合作，交钱给中介人，完成拆解和实物的交接流程。这样完成后，企业可赚取50元差价。
如果是有组织的行为，那么一个店每个月交收5000台机器来算，可以产生利润25万元。
在行业内的“游戏规则”是，一般会选择电视机的旧机，其原因是，电视机体积小、便于运输、历史储量大、采购价格便宜。
链条终端
“通过违规操作套取国家的补贴可能达千万元，而且这个黑洞越来越深。”11月18日，湖南家电销售行业一名知情人士向本刊介绍，苏宁、国美电器在成为“双中标”企业（指企业拥有销售、回收双重中标资格）后，可操作空间更大。
业内人士分析，这样会出现销售企业可能违规收取顾客旧机款，统一采购旧机器交给拆解企业。
还有一种销售企业是直接省掉了采购旧家电的环节，与拆解企业合作，向拆解企业按台支付费用。因为是集中“采购”，要比从“倒手”手中采购的价格更低。
这里面有一个关键点是，如何向消费者倒卖内部以旧换新的凭证。作为“双中标”企业，有个天然的便利，销售和回收自己都能消化完成。时下，以旧换新作为拆解企业，湖南只有三家。
因为市场竞争激烈，这些拆解企业需要大量的旧机器和凭证，才能保证其低成本的原材料的采购，以及以旧换新国家拆解费用的补贴。
如湖南省以旧换新的数量保守估计，约120万台，旧电视机占了70%，那么一年旧电视机的回收量是84万台。
长沙市以旧换新的旧电视机的交售价为5元，拆解后，这台机器的原材料的价值可卖到30~40元，这台机器的政府拆解补贴约25元左右，那么直接产生的利润为50~60元。
根据以上的计算，可以为拆解企业带来4200万~5040万元的收益。
对此，拆解企业会主动向销售企业提供便利，包括和双中标企业的违规操作。
业内人士分析，这种违规的方式，一般都比较隐蔽，会找一些中间人来操作，即便出了问题，也找不到责任人，政府监管难度增大。
涉嫌违规
法律人士认为，不论此行为是个人行为，还是企业行为，商家都有责任监管自己旗下员工，做好监管工作，否则将要承担相关责任。
长沙市财政局“以旧换新”负责人陈涛告诉《望东方周刊》，该局在获悉“以旧换新”违规的情况后，非常重视，现在已经责令违规企业“自查自纠”，长沙市财政局也对此展开了调查，因为此事主要管理方是商务局，该局将会协助商务局完成调查和处理工作。
据湖南省商务厅统计，截至2010年10月31日，全省14个市州共登记备案家电“以旧换新”销售网点1755个，回收网点1200个。
湖南省家电以旧换新五大产品销售总量达225732台，销售总额8.2亿元；旧机回收总量达到247738台，回收总额达317万元；此外，长沙、衡阳、岳阳和郴州共完成拆解86671台，拆解收购额为179万元。
据业内人士分析，按照家电以旧换新每件补贴平均价260~270元计算，苏宁电器在长沙此期间获得的以旧换新补贴超过2000万元。如果占了60%的违规操作，那么国家将损失1200万元。
2010年9月20日，政府部门出台《关于加强家电以旧换新工作有关事项的通知》中提到，保障国家财政补贴资金发挥实效，防止“骗补”现象发生。对发现的“骗补”行为要坚决查处，对发生的疑似“骗补”要追踪分析，采取相应防范措施；切实采取措施，杜绝消费者身份证信息被盗用。要规范中标企业行为，严格要求消费者提供身份证原件，保证消费者权益不受损害。
据媒体报道，今年4月，北京市商务委员会开出了首张家电以旧换新企业违规行为处罚单，全额扣除北京市大中家用电器连锁销售有限公司、北京TCL电子销售有限公司、北京美的制冷产品有限公司三家企业履约保证金各10万元。
11月22日，湖南省商务厅商贸服务处处长刘飞向《望东方周刊》介绍，“所有补贴，都要求（销售、回收、拆解三方企业）核对账务，才能获取补贴。”
刘飞分析，此前，网上的情况，可能因为企业竞争，有一些这方面的炒作，目前政府对此要求十分严格。湖南商务厅对企业也进行了处理，苏宁电器也写了书面保证。企业会要求员工在销售过程中，严格按照以旧换新的程序进行，没有旧家电绝对不行，现在也做了一些部署，最近开会准备进一步强调此事。
业内人士认为，因为目前收旧环节只规定电器相关部件齐全，就可回收，其实就出现了漏洞。可适当提高以旧换新过程中的收旧标准。如旧家电应有发票，以旧换新凭证与旧家电数量必须吻合等，这样才能减少漏洞，防止财政补贴的流失。
湖南省商务厅商贸服务处处长刘飞表示，时下湖南正在进行调查查处，对违规企业进行处罚，发现问题比较大的，将会取消他们的经营资格。
