绿色建筑补贴惹争议

7月24日，从山东省财政厅传出的消息引起了业内人士关注。这一消息称“山东32个绿色建筑补贴示范项目获1.06亿元省级资金补贴。”另有消息人士透露：目前，山东省财政厅已下发第一批绿色建筑奖励资金3000万元。绿色建筑补贴要真正下发到实处，并且趁早落实，才能更早的施行绿色建筑，带动绿色建筑的发展。

早在地方补贴政策之前，2012年4月财政部和住建部在联合发布的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（财建[2012]167号，以下简称“167号文”）中就已明确了绿色建筑奖励标准，但之后具体细则一直没有下发，所以有人戏称国家只是给做绿色建筑的人“画饼”。

而据一位接近住建部建筑节能与科技司的业内人士分析，如何把住绿色建筑质量关是中央财政补贴至今没有下发的主要原因。“167号文”规定的申报流程与“项目竣工验收后，其中大型公共建筑投入使用1年后”的硬性指标，都昭示中央财政补贴下发需要时间。

分节点补贴

据了解，“167号文”中规定的财政补贴标准为：“2012年奖励标准为：二星级绿色建筑45元/平方米（建筑面积，下同），三星级绿色建筑80元/平方米”。

住建部科技发展促进中心绿色建筑发展处副处长宋凌在接受中国房地产报记者采访时表示，住建部目前还没有组织学习相关的补贴细则，细则应还在制订中，“我也很想知道补贴到底什么时候能下来”。虽然中央财政的补贴还未落地，但地方政府已有实质行动。

中国房地产报获悉，早在今年4月份，山东省财政厅会同住建厅就已研究制定了绿色建筑发展财政奖励政策，具体奖励标准是一星级15元/平方米、二星级30元/平方米、三星级50元/平方米，并根据技术进步、成本变化等因素调整年度奖励标准。

但上述奖励资金并不是一次性给予。根据已定的奖励政策，项目获得“绿色建筑设计标识”后，可获得相应星级30%的奖励资金；项目竣工验收后，经现场核查实际建设与设计一致的，可再获得相应星级30%的奖励资金；项目获得“绿色建筑运营标识”后，获得剩余40%的奖励资金。

绿色建筑标识目前分为设计标识和运营标识。设计标识一般是施工审查结束后即向国家提出申请；运营标识一般是建筑物竣工以后投入运行1年，通过1年四季不同气候特征得出的能效数值，然后申请得到运营标识。

一位在开发企业做产品研发的专业人士告诉记者，山东省奖励政策中所提及的评价标识就是运行标识，一般要在项目投入运营1年后才能参评。“要是运行1年不达标或者是不参评的话，只能拿到相应星级补贴的60%，申请补贴的程序还是比较严格的。”另据了解，山东此次的补贴并不是针对目前取得标识的所有项目。据山东省财政厅经济建设处相关负责人介绍，截至2012年年底，山东共有绿色建筑标识项目44个。而本次财政补贴是以“绿色建筑示范项目”名义进行，申报标准为5000平方米以上公共建筑单体面积，或5万平方米以上的住宅小区，现在已有32个绿色建筑项目获得奖励，其中包括1个三星级、28个二星级及3个一星级项目。

根据“167号文”要求建立的高星级绿色建筑奖励审核、备案及公示制度，山东省财政厅会同省住建厅研究制订绿色建筑发展财政奖励政策时也表示，“在省级出台绿色建筑财政奖励政策的同时，省财政、住房城乡建设部门将积极向国家申报中央财政，形成政策合力”。

能否落实？

对于这种分节点进行绿色建筑项目奖励的方式，住建部绿色建筑评价标识管理办公室一位负责人表示，这种方式比较科学，也说明地方政府在补贴绿色建筑方面比较谨慎。据该人士透露，目前很多项目在获得绿色建筑设计标识后，后续施工并不完全按照设计图进行，修改设计图纸现象经常发生。

此外，截至今年6月，国内通过认证的绿色建筑标识数量达到1014个，其中设计标识966个，运营标识55个。“运营标识建筑数量少，这就意味着大部分建筑在后期的使用和运行中并没有把当初的节能设计贯彻下去。”一位国内设计院绿色研究中心负责人坦言。

因此，分节点获取绿色建筑补贴可以倒逼绿色建筑在运行中达标。然而，一位从事建筑节能改造与绿色建筑咨询工作多年的资深咨询顾问明确告诉中国房地产报记者，这种补贴方式落实有难度。“现在项目设计 完成之后，还要1年左右的施工周期，然后评价标识要运行1年才能完成，这么算下来，拿到全部奖励要到2015年了，但不能保证这项奖励政策到2015年时还有。”上述工程师还告诉记者，各地的绿色建筑补贴政策多数都没有落地。如上海市，去年制定的奖励政策是对达到要求的二星级或三星级绿色建筑项目每平方米补贴60元，但也要求项目建成运行满1年后才能申请补贴。

该工程师称，如今他已不再想补贴的事了。去年他曾做了一个市政府办公大楼的节能改造项目，说是可以拿到100万元的补贴，但仅拿到了30万元。“如果是30万元的补贴，能拿到6万元就不错了。”

把控绿建质量

如今，针对32个绿色建筑示范项目，山东省财政厅已下达第一批奖励资金3000万元。抛却政策可持续性不谈，多位业内人士结合上海、安徽、内蒙古等地绿色建筑激励政策后告诉记者，在保证绿色建筑质量前提下给予资金奖励将是政策制定的主导方向。

据住建部科技发展促进中心主任杨榕介绍，截至今年6月底，全国绿色建筑总建筑面积已突破1亿平方米。“目前国内绿色建筑已经经过了试点、示范阶段，进入规模化推进阶段，所以在新时期所运用的手段、技术、方法，都应该区别于第一阶段。”“目前住建部与财政部（以下简称“两部”）正在商议针对绿色建筑中央补贴，制定更加严格的实施细则。”接近住建部建筑节能与科技司的一位人士表示，针对地方上报的绿色建筑项目，两部要组织专家委员会进行进一步的程序审核，“项目竣工验收，其中大型公共建筑投入1年后，两部还要组织能效测评机构对项目的实施量、工程量、实际性能效果进行评价”。

除此之外，住建部副部长仇保兴在今年4月举办的国际绿色建筑与建筑节能大会上明确表示，要把控绿色建筑质量，加强绿色建筑设计、建设、运行等全过程的监管，分期验收后发放财政补贴和享受优惠政策，“执行高星级绿色建筑标准的建安工程验收后给予50%的财政补贴，运行1年经测评合格后享受财政全额补贴”。