政府应更多考虑利用市场力量推进热计量收费

我国北方供热采暖不仅能耗大，而且浪费严重。有数据显示，北方地区城镇建筑面积约为全国城镇建筑面积的10%，但耗能量就占了所有城镇建筑能耗的40%。其中，采暖区15个省市自治区的城镇民用建筑采暖面积为80亿平方米，每年采暖能耗达2亿吨标准煤，供热平均能耗是气候相近发达国家的2倍~3倍。

不论是新建建筑节能，还是既有建筑通过改造实现节能，其中供热计量改革对建筑节能起着举足轻重的作用。

节能建筑要真正实现节能，除了要有合格的建筑外保温、合格的变流量计量供热系统等硬件外，在软件方面，还要有供热系统运行的节能机制、热用户的行为节能机制等配套机制。目前，之所以很多节能建筑不节能，主要就是由于热计量收费跟不上。

据悉，2010年，有关部门对供热计量器具的质量进行过抽样调查，结果很不理想。很多热表使用一、两年后就坏了，阀门也拧不动了。热计量收费箭已在弦江亿指出，实现我国北方建筑采暖节能有三个途径。一是节流，继续加强围护结构的保温性和气密性。二是实现室温调控。热改工作不解决室温调控问题，光有计量装置也不行，室温调控是关键。三是开源，提高热源效率。包括燃气锅炉排烟的余热回收、科学发展热泵采暖、深入开掘热电联产的潜力、开发工业余热等。

2010年，四部委出台了《关于进一步推进供热计量改革的意见》，提出供热计量收费的目标，要求新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。

要实现热计量收费，刘贺明认为，政府还需要继续创新管理。要强化收费主体责任，将计量表的选购、安装、维护、收费一整套责权利交给企业，调动企业的积极性；要强化政府的引导责任，在资金、价格、税收、补贴、贷款等配套政策方面进一步完善引导机制；要强化部门监管责任，建立考核评价机制，实现奖罚分明；还要建立节能监管制度。

据悉，供热能耗统计监测试点工作将在今年启动。随着供热能耗定额指标的逐步建立，能耗考核将会实现。

刘贺明说：“今后政府还应更多地考虑利用市场力量推进计量收费，实现政府、市场双轮驱动。其中，引入节能服务公司推进计量收费，将是一个很好的模式，也是国家重点扶持的方向。目前，已有不少成功的典型。我们将总结推广它们的经验，重点扶持一批有实力的节能服务公司，推进计量收费，创新供热计量改革的模式。”

针对技术创新和产品质量问题，有关部门将对没有标准的技术路线出台产品标准，建立分配装置的监管体系和制度；住房城乡建设部门与质量监督部门还将继续开展热表质量的抽检工作。