深化建筑节能 “十二五”或将定额建筑能耗

“对建筑提出更高的节能目标”或将是我国“十二五”节能减排规划中的重点。围绕这一重点，中国建筑节能减排除继续推动新建建筑执行更高的设计标准、加大既有建筑节能改造外，也将通过能源规划、能耗定额这一策略促进建筑节能减排。

“十一五”期间，建筑节能承担了我国全部节能任务的20%。如果切实执行50%的节能标准，局部地方执行65%的节能标准，那么，到2020年就能每年节约3.54亿吨标准煤，占同期国家节能目标任务的30.7%。因此，建筑节能减排责任重大。

深化建筑节能

在“十二五”期间，新建建筑、既有建筑、大型公共建筑的能耗都将在现有基础上降低。“新建建筑一方面将执行更高的节能设计标准，另一方面会推动新建建筑向低碳、绿色、生态去发展。”2011年1月6日，住房和城乡建设部建筑节能与科技司巡视员武涌在北京交通大学发表“建筑节能――十二五时期发展思路”的演讲时表示，目前，住房和城乡建设部正在研究政府投资的项目能够率先从节能建筑发展到绿色建筑。

在既有建筑方面，目前，中国既有建筑约有400亿平方米，且75％到80％属高耗能建筑，使它们成为节能型建筑也是住房和城乡建设部在“十二五”期间推动的重点。在这方面，“十一五”期间，国务院曾确定1.5亿平方米的改造任务，多方推动下，目前改造任务已经达到了1.67亿平方米，提前并超额完成了任务。“为此，‘十二五’期间，将会加大改造的力度，扩大改造的规模，也会把改造的范围从居住建筑推广到公共建筑领域，并在体制机制上创新。”武涌表示。

同时，政府也将针对中国政府办公建筑和大型公共建筑建立节能监管体系，包括对政府办公项目和公共建筑进行能耗统计、人员审计、能效公式、能效定额以及实施超定额加价。“给不同地区、不同类型的建筑制订能耗定额是一项挑战性比较强的工作。在这个过程中，我们会给予贷款贴息鼓励进行改造，对于超定额的我们实行加价制度等。”武涌说。

在这个过程中，会在全国推动可再生能源在建筑中的规模化应用，并形成一定的发展体系，包括有利于可再生能源在建筑中规模化应用的政策和法规体系、技术体系、标准体系、产业支撑体系以及适合中国国情的应用模式体系；也要大规模地推动新型墙体材料和其他节能环保材料的研发、制造、推广、应用。目前新型墙体材料在建筑中的应用已经达到60％，下一个5年会继续提高应用比例。

“总之，通过一系列的动作，推动建筑实现更大的节能。”武涌表示。

做好能源审核

为了更好地推动节能减排，目前国家正在制定的“十二五”规划将把应对气候变化的目标进行分解，单位GDP的能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇都可能纳入“十二五”规划当中，而且有些将作为约束性指标来实施。

“这一规划的提出较好。我国一定要加强建筑评价标准和评价过程的改进，增加关键性的能耗控制指标，真正推动低碳绿色建筑的发展。”清华大学建筑设计研究院绿色建筑工程设计所所长栗德祥说，而政府的政策导向也不能一刀切，很少有一种技术策略适合全国所有的气候区，因此，技术补贴政策要做适宜性分析，政策要对位也要适时调整。

另外，同济大学绿色建筑及新能源研究中心教授谭洪卫认为，在“十二五”期间，我国要从关注单体建筑的节能问题上转移到关注区域能源规划甚至一个城市的能源规划上来。目前，中国的城镇化发展仍在提速，如果在这个进程中没有合理、高效地使用能源，规划能源，中国城市、建筑的能源能率问题仍无法取得根本性解决，节能减排会事倍功半。“因此，我希望在进行城市规划时，一定也要与能源规划结合起来，这样才能实现一个可持续发展的城镇化建设，推动建筑节能减排。”

“我认为，建筑能耗定额应该在‘十二五’节能规划中推出，能耗定额是制定类似于梯度电价政策的前提，也是抑制能源浪费的有效手段。同时，建筑节能成效的‘可测量、可报告、可核实’应成为国家要求。”深圳市建筑科学研究院副院长刘俊跃指出。

可以预见，在建筑节能“十二五”规划中，中国政府将引导建筑从节能向绿色发展，继而向绿色城市、低碳城市过渡。绿色建筑的发展也会大面积扩展到可再生能源领域。并且，建筑节能将从过程控制向节能量控制方面转型。