国外工程造价管理概况

摘要：工程造价是一个复合型的管理领域，面对新形势，应了解WTO影响本专业的相关法规和国外有关先进经验，惟其如此才能跟上快速发展的建筑市场。

工程造价是一个复合型的管理领域，面对新形势，应了解WTO影响本专业的相关法规和国外有关先进经验，惟其如此才能跟上快速发展的建筑市场。

下面以德国和日本为例，对国外工程造价管理情况做以介绍：

德国的建设项目管理

德国把建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性作为首要问题。

在德国，任何一项建设工程，不论是政府的还是私人的投资项目，其项目管理不外乎是包括质量、进度、投资（成本）的控制，这是三位一体的有机结合、不可侵害 的管理，最终是达到优质的建筑产品。项目投资额（或是投资估算）的确定，必须要根据国家质量标准DIN要求，慎重地计算所需要的费用，而且必须要有一定的 预测与浮动，投资一定要估计充足，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行。

一般而言，工程项目的管理是全过程的管理，质量、进度和成本的控制贯穿了项目的全过程。一个部门或一个监理公司承接项目管理，在成本控制方面则是从投资估 算、竣工结算、决算等是一条龙服务的。这样就避免了计划与建设的脱节和不配合，科学合理地确定了投资额，在实施计划的建设过程中，计划与建设融为一体，必 须严格地控制不得超过已定的投资额。

德国工程投资控制是动态的，影响投资的因素有设计、市场供求价格和特殊情况等。关键在于建设前期的成本确定和控制。所以，在德国凡从事工程管理的部门（机构）必须从事和参与设计审定。

在德国，只要工程项目投资额确定后，在实施过程中，必须严格地控估算（概预算）执行，不能随意修改和突破。这样，工程项目造价控制行业就在德国普遍存在， 并且出现激烈的竞争，各家项目控制单位均在优化设计、采用新工艺、新材料、提高质量、缩短工期，以及科学的管理和监控手段等方面，对项目的成本、质量、进 度进行严格的控制并以控制的成功实例和业绩争取得到社会的公认和树立良好的声誉，赢得市场。反之，如果控制不好，出现成本加大，超出已定的投资额而又没有 充足的理由，则项目控制单位要承担经济责任。

德国的工程预算

工程预算在工程实施中是工程费用支付、管理依据，是招标审查报价的尺度。工程费基本上如同国际上习惯采用的FIDIC（土木工程建设合同条件）的要求和做 法一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价，当然，有一些现场管理的项目和措施性项目的费用 等，就另行开列报价。工程费计算方式一般是：以过去承建的工程的工程费为基础，从中抽出各工程项目的单价，加上地区差价和不同施工期造成的差价，然后确定 每一个工程项目内新的各项单价，用其乘以数量即为工程合价，各项合价总和即为总造价。在造价里必须考虑风险、利润、税金等因素，这是由投标人各公司取决于 自己的实力和竞争策略而定，但对招标人而言，风险和利润则不是主要的，只要标价在招标单位的预算（或称标底）范围内就可以了，当然标底也应考虑风险、承包 者的正当利润及税金等因素。

由于竞争激烈，投标者如不是最低标价则就难以中标，无法承接工程任务。所以，在编制投标报价时，就需要正确掌握材料价格、机械使用费、劳务价格及市场行情 等，并要对市场的走势作出预测，这就需要有一批既有专业知识，又有丰富工作经验的人员来承担此项工作，否则就无法胜任计价，也无法参与市场竞争。德国的地 方公共工程由于地方政府需确保其资金供应，故由地方政府负责计算，联邦政府在业务上加以指导以确保预算，并接受监督。工程造价基本上由专业人员计算，有时 也委托给社会咨询服务公司承担，而这些咨询公司或其他计价部门（包括政府的），基本上都采用电脑计算；预算专业人员不需要有特殊资格，只要有学历和经验即 可，一般起码要取得工程师资格才能从事工作，虽然国家并没有作出此规定，但社会上已形成共识和习惯。

德国的协会学会

德国政府是通过协会、学会对建设工程技术进行管理的。同业公会或行业 协会虽然是松散的民间组织，但它在保护行业的利益和推动政府决策方面，起着重要作用， 保持与政府的密切联系，体现政府与行业之间的对话。同时，协会或学会又可发挥社会协调职业道德互相监督的作用。 在德国，没有设立像英国工料测量师（QS）和北美的造价工程师（CE）的专业制度，但从事工程造价工作的人员一般都归属于工程项目控制与管理人员之中。同 时，在高等院校里均设有工程造价确定和控制相关的专业课程，培养大批管理人才投放到社会服务中。

在德国，从事工程计价的人员无论是在咨询公司工作，还是在工程承包企业工作，还是在工程承包企业工作，据介绍一般都必须是工程师，而且多时兼具多方面专业 知识的。在有名的公司里工程计价部门全部都是工程师、教授和取得学位的博士，而且均有多年实际经验的人员组成。所以，在德国，凡从事工程造价管理工作的必 须先得到工程师资格，在参加协会组织的资格考试，合格后才能获得资格受聘于业主或受聘与承包商，也可在政府的工程部门服务。

日本的建设项目管理和工程预算

在日本，由建设省统一组织或经建设省统一委托编制并发布有关公共建筑工程计价依据。日本建设省官房厅营缮部除负责统一组织编制并发布计价依据以确定公共建 筑、 政府办公楼、体育设施、学校、医院、公寓等造价之外，还对上述公共建筑工程造价实行全过程的直接管理。工程发包是由政府主管部门直接组织的。由它选择投标 单位，组织招投标，确定中标单位，与中标单位签订工程承包合同，中标价严格控制在预定价格以内。在项目施工过程中，政府主管部门对工程建设各环节进行严格 的质量、工期和 造价的管理。对于设计变更严格控制在工程总造价范围以内；对于物价上涨引 起的工程造价变动，若超过总造价一定比例，其超出部分允许调整。

日本的协会学会

日本还有一些协会和中介组织在工程造价管理中起到一定作用。

建筑积算协会－－宗旨是提高工程造价管理业务和专业人员的技术水平和社会地位。其工作内容主要有：推进工程造价管理水平的调查研究，工程量计算标准、建筑 成本等相关的调查研究，专业人员教育标准的确立、专业人 员业务培训及资格认定，业务情报收集，工程造价咨询事务所相关业务调查研究，与国内外有关部门团体合作交流。

建筑成本管理系统研究所－－主要是公共建筑物成本管理的研究及开发，并受建设省委托，编制《建筑工事标准步褂》。

财团法人经济调查会和建设物价调查会－－负责国内劳动力价格、一般材料及特殊价格的调查及收集。每月向全社会公开发行人工、机械、材料等价格资料。调查会 每月公布的价格信息主要供编制预算、标底、承发包报价参考。调查方法主要以询问调查法为主，直接调查法为辅。