“合同能源管理”政策困惑亟待破解
“我们生在好时代了，国家重视这个项目，我们也有决心把事情做好，多给国家做贡献！”大连易世达新能源发展股份有限公司董事长刘群充满感情地说。4月2日国务院办公厅转发了四部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》的通知，从增值税、营业税、企业所得税等方面对节能服务企业提供税收政策扶持。大连市国税局日前派出了李国庆副局长为首的工作组，带着新政策走访了几家有代表性的新能源企业。走访中发现，虽然各家企业的发展状况不一，但无一例外都表达了对“意见”关注和期望之情，同时也提出了各自的政策困惑。
期待方案细节出台
易世达目前主要利用水泥行业余热进行发电，开展合同能源管理，并逐步向化工、冶金等行业拓展。刘群介绍说，水泥厂经过改造后，既把废气废热回收利用，又解决了企业三分之一的用电量，经过实际测算，改造后水泥企业利润大体上提高了一倍左右，收益非常显著。公司去年实现营业收入3.7亿元，净利润达到4100万元。
易世达总裁何启贤说：“我们公司的业务种类多样，政策上看还有许多不好界定的地方，希望有关部门早日能够出台更细化、更有操作性的方案。”
何启贤介绍，公司目前开展的项目，大体可以分成两种类型：一是节能服务公司与用户成立了项目子公司。以广东省云浮市某水泥厂为例，易世达公司投资成立了项目子公司，该子公司利用水泥厂的余热、废气等发电，取得售电资质后，将所发的电力销售给水泥厂，开具增值税专用发票，经营期满后，把发电站无偿转让给水泥厂。在这个过程中，一些具体操作中的问题也出现了。如当子公司取得售电资质时，开具的是增值税专用发票；当子公司未取得该资质时，只能向用户开具服务业发票，在这两种不同的情况下，企业的税负影响孰大孰小？再如，形成的资产是否可在服务合同规定的经营期限内全部折旧或者摊销，经营期满后母公司的收入如何体现及并如何纳税，都是企业现在绕不过去的困惑。二是在总承包基础上的部分能源管理项目。例如，唐山某水泥厂将其余热发电项目总承包给易世达，并支付总承包金额的60%，其余的40%由易世达承担，项目投产后，易世达按发电量的40%及约定的电价计算收取服务费，收费期限为5年。企业的困惑在于，该项目是否能够认定为“合同能源管理项目”，形成的资产如何进行税务处理，并如何确认总承包的销售收入。
寻求向优惠政策靠拢
路明集团是大连市的一家明星企业，多年从事半导体照明产品的研发生产，目前已经形成了包括上游的芯片、中游的半导体照明、下游的显示亮化工程的比较完整的产业链。2009年大连路明光电工程有限公司合计上缴税金1271万元，大连路明发光科技股份有限公司上缴增值税458万元。路明集团总裁肖志国介绍说，路明集团的合同能源管理项目主要为对客户照明系统的更新改造，在“绿色经济”的世界潮流指引下，半导体产业有着光明的发展前景。据了解，对一些大型商场、写字楼来说，电费是其主要的成本之一，而照明又占到其中的35%~40%。据测算，节能灯比白炽灯节省50%的电能，而LED灯又比节能灯节省50%。以与路明达成合同能源管理项目的大连商场某百货大楼为例，改造前商场一年的照明费为30多万，五年150多万，而五年的“合同能源管理项目”下的总费用为70~80万元，节省50%的费用。LED灯的寿命为五年，期满后，可再次循环进行“合同能源管理项目”。
路明集团副总经理姚增硕表示，路明集团将积极向国家的政策导向靠拢，加快发展“合同能源管理”，但有一系列问题摆在面前：路明集团仍是以产品生产为主业，如何更好地介入下游行业，开展工程，享受到国家“合同能源管理”的有关优惠政策；“合同能源管理”的定性，安装、维护、产品销售、服务是否都纳入到项目范畴；财政部门能否建立专门的基金，对该产业进行扶持。目前，上海等多地已出台了该行业的财政支持政策，大力扶持行业、企业的发展，节能产业的性质决定了其的微利色彩，希望辽宁本地能出台地方性政策，给予更优惠的政策。
从产品到服务的期待
&nb sp; “北京奥运会的VIP服务用车，上海世博会的新能源汽车，都有我公司生产的燃料电池的身影！”新源动力股份有限公司总经理明平文博士自豪地说。
新源动力是一家专业开发燃料电池技术，生产和销售燃料电池产品的股份制企业，是燃料电池及氢源技术国家工程研究中心。目前集团的总部在大连，在江苏建有氢燃料电池的产业化基地，在上海设有系统集成与服务中心。据明博士介绍，氢燃料电池具有无污染、无噪声、效率高、热排少等优势，“氢燃料电池车将成为汽车未来发展的终极目标”。
但目前我国燃料电池汽车的产业规模还非常小，一年的产量在百十台左右。需求量不大，便难以形成商业化、规模化生产，摊销折旧、技术投入等成本很高。目前新源动力的年销售额在数百万元，而累计亏损额已达到一千多万。另一方面，仍有技术问题需要不断地克服，研发投入很大，产业化经营尚待时日。
明博士表示说，国家出台的节能产业发展意见，是一次难得的发展机遇。但文件中关于“交通”的合同能源管理项目并没有详细的阐述，而这是他们比较感兴趣的地方。虽然公司目前还比较弱小，但前景是极其广阔的，公司有信心从一个节能产品生产企业逐步发展成为涵盖产品及节能服务产业的多元化企业。
在走访中，李国庆副局长对企业负责人表示说，国家非常重视新能源产业的发展，总局目前正在积极地组织调研工作，现阶段主要是摸清企业的实际情况与客观需求，我们将把企业的政策吁求反映到总局，相信不久之后，一系列的税收政策将会陆续出台，届时大连市国税局将把各项优惠政策宣传到企业，并不打折扣地执行到位。
