黑龙江省政府调研《供热条例》专家：不达标全额退费
在省十一届人大四次会议主席团三次会议上，有10名以上代表联名提出议案原案4件，其中包括关于修改《黑龙江省城市供热条例》的议案。记者在采访中了解到，《黑龙江省城市供热条例》于2005年实施，至今已有5年，条例中的部分条款已经不适应社会的发展、相对滞后，还有的条款含糊不清需要进一步完善,这些已引起相关部门关注。日前，黑龙江省政府法制办相关人员对《黑龙江省城市供热条例》进行调研，并就《条例》的修改和建议向我省供热专家——黑龙江省建筑设计研究院水暖高级工程师刘茂东进行了征询。
2月1日，记者采访了对《黑龙江省城市供热条例》有着多年研究并具有独到见解的哈市供暖专家刘茂东。刘茂东详细阐述了对《黑龙江省城市供热条例》中部分条款的质疑以及解决方案。这些质疑不仅具有普遍性和典型性，代表了广大市民的意见和呼声，更多的则是从今冬供暖问题较为突出的症结入手，站在公平、客观、公正的角度，剖析症结所在，有理有据，深入浅出地阐释解决之道。
记者发现，刘茂东提出的几点修改意见，充满人性化，具有可操作性，加入了对供热企业的一些处罚措施，这些将充分扭转供热企业一向垄断的局面以及强势地位，让一直处于弱势的居民遭遇“冷屋子”时拥有话语权并有法可依。
关键词：滞纳金
条例原文：用户逾期未交纳热费，供热单位可以自逾期之日起，按照所欠热费总额的千分之一按日加收滞纳金；逾期30日仍未交纳的，供热单位可以对其暂缓供热、限热或者停止供热，但不得损害其他用户的用热权益。(第三十三条)
专家质疑：刘茂东提出，该条款没有体现法规的公正、公平和对等性，只保护了垄断企业的利益，为垄断企业强买强卖提供了法律依据。用户晚交热费必须支付滞纳金，但供热企业供暖不达标退费时却没有赔偿金之说，显然让居民始终处于弱势。
专家建议：取消收取滞纳金这项不合理的法律规定。
关键词：72小时
条例原文：供热设施发生故障不能正常供热，需停热八小时以上的，热源单位和供热单位应当及时通知用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告供热主管部门。由于供热单位原因造成停热72小时以上不能恢复供热的，应当给用户适当补偿。(第二十条)
专家质疑：刘茂东认为这条规定有失公平。给供热企业3天的抢修时间无可厚非，但却不能因此挑战人体的生理承受能力，这显然违反了以人为本的准则。
专家建议：改为由于供热单位原因造成24小时(含24小时)以上不能恢复供热，应当折合标准热价双倍退还用户，这样才能真正体现公平、公正的交易原则。
关键词：供热合同
条例原文：热源单位与供热单位、供热单位与用户之间应当分别签订供用热合同(以下简称合同)。合同应当使用由省建设行政主管部门制定、省工商行政管理机关监制的示范文本。(第十六条)
专家质疑：“真正执行的有几家？”刘茂东一针见血地指出，究其原因，正是因为条款中没有对不签订供用热合同单位的约束和惩罚，使得该条款成了一纸空文。
专家建议：供热单位不与用户签订供用热合同，用户有权拒绝交纳热费。
关键词：按比例退热费
条例原文：用户室内温度低于本条例规定最低温度或者约定温度的，用户可以向供热单位投诉。自用户投诉之时起72小时内未能改正的，供热单位应当自用户投诉之日起，按日折算标准热价退还用户热费；属于热源单位原因的，由供热单位向热源单位追偿。(第二十六条)
专家质疑：刘茂东表示，既然热是商品，就不允许存在瑕疵。条例中关于“按比例退费”是没有道理的，退还全款是无可辩驳的。
专家建议：供热不达标，不论距达标温度相差几度，都应该视为不合格商品，全额退还热费。
关键词：热损耗
条例原文：停止用热的用户，应当按照市、县人民政府的规定向供热单位交纳一定数额的热能损耗补偿费。(第二十三条)
专家质疑：用户停止用热，受损对象是相邻住房，而不是供暖部门。“目前，不少供热企业是按20%的比例收取热损耗费的，这不合理。”这分明是强买强卖，违背了公平交易的原则。
专家建议：可以收取一定的费用，以保证不影响公共设施安全运转。比如可以收取保证室内温度在5摄℃以上的热费，这笔费用远没有20%这么多。收取的热损耗费应补给周围供热受到影响的四邻。
