准入门槛提高风机制造业面临洗牌

工人正在检查一台新建750千瓦风电机组的运行情况。新准入标准实施后，此类机组的市场将被大大压缩。

3月26日，工业和信息化部公布了《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》，对风电设备制造企业的工艺装备、研发测试、节能环保等作出了具体规定。工信部提高风机制造准入门槛，对过热的风机设备制造业产生何种影响？能否缓解乃至解决风电并网难的问题？

3月26日，工业和信息化部组织起草的《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》面向社会公布。从今年年初取消风机设备70%的国产化率政策，到不久前公布《风电并网技术标准（征求意见稿）》，我国政府相关部门连出大手笔，显示出促进风电设备市场有序、健康发展的决心。

就此次公布的征求意见稿的内容看，该标准一旦实施，没有竞争优势的设备企业或小型企业将被清退，龙头企业的经营环境将进一步优化。

设备企业准入标准提高

《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》所设立的准入门槛，包括生产企业的资质、工艺装备与研发测试、产品质量和售后服务、技术进步、节能环保和资源综合利用、安全生产与劳动保障等方面。内容看似复杂，但实质上指向两方面内容：对已进入风电行业的企业优胜劣汰；阻止更多资金进入过热的行业内，避免再出现重复建设。

以风电生产企业的资质这一大项为例。征求意见稿对风电生产企业的设立作出6项规定，其中的第二项要求是，风电机组生产企业必须具备生产单机容量2500千瓦及以上、年产量100万千瓦以上所必需的生产条件和全部生产配套设施。这一条实际上对多数企业都会带来压力。

北京北重汽轮电机有限责任公司高级工程师耿新民说，我国的单台风机容量已经从最初的750千瓦、1000千瓦向1500千瓦以上开始转变，但是能批量生产2000千瓦以上风电机组的企业并不多。而能生产2000千瓦级以上容量风机汽轮机部件的企业，更是少之又少。

因此，按照上述要求，国内很多小型企业或没有技术优势的企业，将被淘汰出市场。

此外，第四项要求是，新建风机生产企业应具备5年以上大型机电行业的从业经历。从2010年计算，5年以上的从业经历即意味着在2005年以前进入大型机电行业。分析机械设备制造行业近几年的发展，风机制造的快速发展，正是从2005年开始的。因此，业界人士认为，如果有新的投资者再进入风机制造行业，那么它自建工厂或参股小型企业的可能性将大大降低。

由于类似华锐、金风科技的大型企业均能轻松满足征求意见稿所拟定的准入标准，落后技术企业被淘汰后，这些大型企业将因市场竞争更为有序而获益。

风电配套政策不断完善

事实上，包括此前公布的《风电并网技术标准（征求意见稿）》在内，这两份征求意见稿均已在业界之中掀起轩然大波，引起的争论层出不穷。

不过，正如中投顾问能源行业首席研究员姜谦所指出的，征求意见稿出炉的本身，已经是风电产业逐步成熟的重要表现，意味着风电配套政策正不断完善。

2005年之前，国内只有少数几家风电制造商，且规模小、技术落后，外资企业占据大部分市场，风电场建设主要依赖进口。为了支持本土产业，经过国家的大力支持，国内风电产业呈现出高速发展的态势，风电装机容量连年翻倍增长，风电领域投资热潮迭起。

但是，由于风电产业整体规划缺失，风电相关配套政策、标准制定滞后，导致国内风电设备市场竞争愈发激烈。与此同时，技术瓶颈无法突破导致成本高企、风电设备投资盲目等问题，同样困扰着风电产业。

面对这样的行业现状，国家开始陆续出台一系列政策，及时规范了行业发展。2009年7月24日，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，从规范市场和价格机制等方面对产业的发展进行引导。2月23日，国家能源局和国家海洋局联合编制了《海上风电开发建设管理暂行办法》，规定了海上风电发展规划编制、海上风电项目授权、海域使用申请审批和海洋环境保护、项目核准、施工竣工验收和运行信息管理等各个环节的程序和要求。再 加上两份征求意见稿，可以说风电配套政策越来越成熟。

杭州前进风电齿轮箱有限公司总经理顾问宣安光说，风电设备制造业的盲目上马问题十分突出，相关配套政策的出台，将进一步推进市场竞争优胜劣汰，最终利于行业发展。

标准或有利于风电并网

《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》是针对风电设备制造企业制定的一份准入草案，严格来说与风电并网关系不大。但是，由于风电标准化体系是一个有机整体，而风机产品又直接与并网相关，因此，从对风电设备制造企业的要求仍可以看出对并网的影响。

国家能源局副局长刘琦在3月29日召开的能源行业风电标准化工作会议上表示，风电上网难问题既与电源、电网建设不匹配有关，又与风电机组的性能有关，例如，当前并网的风电机组普遍不具备低电压穿越性能，给电网安全稳定运行带来隐患。

中国电力科学研究院新能源研究所副总工程师迟永宁解释说，低电压穿越是指当电网故障或扰动，引起风电场并网点的电压跌落时，在一定的跌落范围内，风电机组能够不间断并网运行。因此，是否具备低电压穿越功能是一个技术性问题。

在《风电设备制造行业准入标准（征求意见稿）》中，有专门关于“技术进步”的大项，即规定了风机要不断采用先进技术，实现与国际接轨；加大产品研发投入，提高自主创新能力。这必将会更加有利于风电并网，保证电网系统的安全可靠运行。

鉴于业界对征求意见稿的讨论日益激烈，最终的定稿可能与初稿有所区别。不过，初稿所确立的原则将得到体现。

提高准入门槛，为的是摆脱“技术空心化”

近两三年来，风电设备制造业产能呈爆炸式增长，风电设备制造企业数量也在增长。但是，尽管风电企业如雨后春笋般成立，在核心技术和关键零部件等方面，大多数生产企业却是“技术空心化”。

技术空心化表现有二：一是有相当一部分企业在浑水摸鱼，本身的研发能力非常弱，在高额利润驱动下上马了风电，产品质次但价廉，扰乱了市场秩序；二是有一部分企业看似产品不错，却是引进国外技术制造的，吸收再创新的成分不多，产品虽好，却不太适应中国多风沙的现状。

此次工信部发布准入标准，提高风电设备制造企业的门槛，是一件非常好的事情。从这一标准的实际作用看，它可以帮助我国企业加快摆脱技术空心化的局面。从行业层面看，这一措施净化了市场环境，使企业降低了在低档次产品领域相互厮杀的机会；从企业层面看，征求意见稿特别规定了科研经费投入占销售收入的比例不少于5%，这相当于强迫企业进行产品升级。

依靠自主创新掌握核心技术是风电设备企业可持续发展的根本保证。笔者认为意见稿还应加强两方面工作。

一是引进的技术与国内风电场的气候环境是否能适应，需经过科学论证。而且，需健全风电技术标准和检测认证体系，为风电设备质量提供保障，并以此推动市场整合。

二是政策上加大对关键零部件研发和制造企业的扶持力度，激发企业在这方面的投资热情，而不是把眼光只盯在整机制造上。目前，关键零部件特别是最核心的轴承和控制系统的国产化能力，国内市场还是一片空白。

一个产业的发展，其生产能力宁可增长慢一点，也要扎实一些。培育自主知识产权、摆脱核心技术依靠引进等，正是我国风电设备制造业需要刻不容缓解决的难题。